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【他山之石】重庆市奉节县如何壮大村集体经济

2018年06月15日 浏览量: 评论(0) 来源: 作者:

现将陕西省政协副主席、省扶贫办主任王卫华推荐的《奉节县发展壮大村级集体经济工作情况》刊发,供大家学习借鉴。

一、扶持资金来源

一是市级试点扶持2000万元。2017年,重庆市开展财政扶持村集体经济发展试点,经推荐上报,我县有20个村被确定为全市财政扶持村集体经济发展试点村,每村补助100万元。

二是县级财政扶持7300万元。为支持贫困村与非贫困村均衡发展,全县安排241个非贫困村集体经济探索试点,安排124个贫困村培育村集体经济,减除市级试点村和模范村建设已安排村,实际安排365个村,每村补助20万元,合计7300万元,其中财政扶贫资金650万元,部门置换资金6650万元。

2017年全县扶贫资金183110万元,其中财政扶贫资金41967万元,整合资金141143万元。县级财政安排7300万元占全县扶贫资金的3.99%。

二、主要成效及收益分配

(一)主要成效

一是实现了村集体经济全覆盖。通过2017年全覆盖探索发展村集体经济,全县376个村(社区)村村均有集体经济发展项目,平均每村可实现年经营性收入2万元以上。其中:26个村成立农业服务队或工程施工队,40个村发展物业租赁,72个村成立设备租赁公司、土特产经营部、物业管理公司、农产品加工公司等集体经营实体,14个村新建农家旅馆发展农家乐,75个村发展特色种养殖产业,89个村发展光伏产业,60个村将财政扶持的20万元入股到市场经营主体享受2万元左右的年固定分红。

二是服务了特色产业。发展村集体经济,既要依托特色产业,但同时也服务和壮大了特色产业。一方面,在特色产业优势明显的产区,组建专业化服务队,实行统一播种、统一施肥、统一打药、统一收割,节省了大量的人力物力等生产成本,提高了劳动效率和生产力。另一方面,政府通过注资村集体经济,配套建设加工、储存、运输等项目,完善产业发展基础设施,壮大产业规模,延伸产业链条,增加附加值,加快推进了农业现代化进程。

三是助力了脱贫攻坚。通过发展壮大村集体经济,增加农村基础投入,改善了农村基础条件,积累了村集体资产。通过发展壮大村集体经济,打造一批有特色、有效益、有规模的产业示范点,引导贫困户自主发展增收产业。通过发展壮大集体经济,打造股份农民,建立起以贫困户为核心、以集体经济收益为关键的精准脱贫利益联结机制,让贫困户共享集体经济发展成果,进一步拓宽了贫困户的增收渠道。

四是优化了乡村治理。发展农村集体经济不仅是一个经济问题,也是一个社会问题、政治问题,既关系农村社会治理,也关系党在农村的执政基础。在发展村集体经济过程中,着力抓好基层党建“政治引领”、基层组织“典型引领”、基层党员“先锋引领”和基层治理“创新引领”,发挥农村基层组织战斗堡垒作用,规范乡风民俗,建立健全村规民约,加强村民自我管理、自我教育、自我服务、自我约束,加快形成自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。村级集体经济发展了,有钱好办事,也极大增强了村级组织在群众中的凝聚力和影响力。

五是拓展了发展路径。在脐橙产区、蔬菜产区购买植保无人机、松土机、旋耕机、挖土机等农业服务设施设备,组建专业化服务队,探索发展服务创收型集体经济。在城郊附近、场镇,通过新建、改建、购置等方式发展物业租赁,探索发展租赁型集体经济。对有集体果园、茶厂、酒厂等资产的村,通过盘活利用,探索发展资产经营型集体经济。在乡村旅游资源富集区域,发展农家乐等新产业新业态。

(二)收益分配

在收益分配方面,我们坚持长效管理和效益决定分配原则。注重短期脱困和长期发展相结合,坚持积极稳妥和风险防控,着力健全村级集体经济组织增收长效机制;建立良好的效益分配机制,注重集体经济与贫困户的利益联结。对已完成农村集体产权制度改革的村实行按股份分配。

具体来说,村集体经济组织年度净收益按照“四金”模式进行分配。其中,公积金占年度净收益10-30%,重点用于村集体经济组织发展再生产、转增资本和弥补亏损;公益金占10-20%,主要用于建设村社道路、活动广场等公益性设施;福利金占10-20%,主要用于贫困户、“五保户”支出;红利金不超过70%,主要用于村集体经济组织成员分红,实现村集体经济共建共创共享。

三、主要做法

(一)强化制度设计。一是领导重视。县委、县政府印发《关于深化脱贫攻坚的意见》(奉节委发〔2017〕11号),把加快发展新型集体经济列为突出重点工作内容之一。二是政策指导。县政府制定《扶持村级集体经济发展试点实施方案》(奉节府办〔2017〕8号),对发展壮大村级集体经济的总体思路、目标任务、发展模式、实现形式、主要措施和保障机制等做了详细规定,为发展壮大集体经济明确了保障,拓展了路径。三是健全体系。建立“县指导、乡主导、村主体”的责任体系。明确提出发展村集体经济试点“五到乡镇”管理原则,由试点村选择的发展项目,先由村民代表会议讨论,提出方案,再由乡镇党政联合办公会研讨决策论证后实施;对每村100万元的项目,在乡镇认证的基础上,由县级组织专家团队对发展项目和项目方案进行论证,确保每个发展项目实现集体经济保值增值。

(二)强化规范运作。一是加快成立村集体经济组织。由县政府发文,授权县农委对村股份经济合作社登记注册,赋于村集体经济组织合法的市场主体地位,解决了法人登记注册和主体不明确的问题,让村集体经济组织作为完整的市场主体参与市场竞争。引导村集体经济组织遵法、守法,在法律允许的范围内开展经济活动。二是确股到人,打造股份农民。将村(社区)集体经营性资产予以量化确权到户到人,股东股权实施“静态管理”,按户发放农村集体资产股权证书,作为集体经济收益分配依据。在“效益决定分配”原则下,制定完善村级集体经济财务管理和收入分配制度。三是建立健全制度。进一步建立健全村股份经济合作社章程,完善村集体资产管理、财务、审计、分配等制度,做到有章可循。加强“三资”清理登记,建立台账,做到有账可查,确保村集体“三资”管理使用的公开透明,管得住、用得活、不出事。按3年一轮审的要求,搞好村干部经济责任审计,注重结果运用,重大线索移交纪检监察机关,做到有案必查,违法必究,防止村集体经济发展起来了、干部出问题倒下了。

(三)强化政策保障。一是财政支持。2018年县级将再为每一个村注入50万集体经济发展资金,扶持村级集体经济发展,其中财政统筹安排20万元,金融贷款30万元。二是项目支持。对村级集体经济组织向金融机构融资发展村集体经济的,财政优先给予贴息。对于各级财政支持的农村公益类小型项目,优先安排村集体经济组织作为建设管护主体。持续开展农业项目财政补助资金股权化改革。集体经济组织占有农业项目财政投入资金的10%的股份,每年享有持股金额6-7%的固定分红。三是用地支持。村集体经济组织建设农业生产、加工、经营、服务设施,享受与新型农业经营主体同等的各项用地优惠政策。四是金融支持。鼓励金融担保机构在政策导向项目和业务范围内,优先向村集体经济组织提供贷款担保服务。

四、建议意见

把发展壮大农村集体经济作为精准扶贫、引领弱势群体共同致富、实现全面小康的重要内容,财政扶贫资金重点扶持发展壮大农村集体经济。

附:鹤峰乡莲花社区集体经济发展探索

鹤峰乡莲花社区下辖5个居民小组,668户3086人,共有党员51人。通过集体经济改革,从过去的“欠账村”、“空壳村”变身为集体固定资产达455万元、流动资金近100万元的“富裕社区”。

一、集体经济改革起源

炯夔农业开发有限公司原在莲花社区租赁土地100余亩,发展蔬菜亏损,2015年,公司老板意外身亡,造成农户土地租金无法兑现,产业荒芜无人经营,农民工工资无法支付。社区干部意识到“只有集体经济做依托,让群众腰包鼓起来”,才能有效解决资金短缺,群众不满,干部不愿等现实问题。莲花社区探索“集体接管,率先让这部分农民成为股民”的发展集体经济新路子。

二、主要做法

(一)支部创新管理,党员带头示范,提升服务能力。“火车跑得快,全靠车头带”,莲花社区以党小组为引领,发挥党组织核心作用,通过支部创新管理模式,党员带头示范,群众积极参与,在集体经济改革中探索出一些路子,成立了莲花塘水产养殖、通店种植、几羊特效农业、油橄榄产业4个产业党小组,支部书记朱炳宣带头成立了禾下农业公司,代世全创办全荤水果种植场,金峡油橄榄公司已建成集油橄榄品种选育、标准化生产、技术培训、产品加工、观光体验于一体的综合性产业扶贫示范园。

(二)支部创新发展,党员带头创业,壮大集体经济组织。“农村富不富,关键看支部,支部强不强,全靠领头羊”,社区破除僵化思想,鼓励党员外出创业,两委成员带头入股,量化股权分配方案,建立监管制度。半年解决了炯夔农业开发有限公司历史遗留问题,460户村民将1700亩耕地和2600亩林地入股到合作社,外出党员、两委成员、村民8户现金入股100万元,真正形成集体所有、合作经营、民主管理、服务社员的莲花社区股份经济合作社,破解了发展瓶颈。莲花股权经济合作社积极探索“合作经济、乡村旅游、农旅结合”集体股本等多元化发展途径,通过“三变改革”,增加集体收益。将1500亩土地流转给金峡油橄榄公司,将每年68万元土地租金和一次性分红10万元现金变为集体股金,壮大资金链。30户贫困户主动申请将金融扶贫贷款120万元以现金形式入股集体经济。重点打造“荷塘月色”乡村旅游示范园和莲花农庄,

三、经济效益日益凸显

莲花社区通过大力开展“双创双带”活动,集体经济这块“蛋糕”真正越做越大,按照集体资产折股量化到人,土地及现金入股分红到户的方式配备基本股和增加股,集体资产406万元,股份3068份,468户土地现金入股股民,按照农户15%,集体85%的比例进行利益分配,集体收益的20%作为集体公积公益金和福利费(其中公积公益金占15%,福利费占5%),主要用于社区公益事业和集体股权。目前,莲花社区股权经济合作社已具雏形,种植葡萄、映霞红桃、草莓、软籽石榴300余亩。截至目前,集体经济劳务收入、莲花农庄、草莓基地已收益30余万元。映霞红桃今年10月可上市,预计收益10万元以上。