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关于印发《商南县全面启动和发展壮大农村集体经济的实施方案》的通知

2018年04月18日 浏览量: 评论(0) 来源: 作者:

商南办发〔2018〕34号

中共商南县委办公室     商南县人民政府办公室

关于印发《商南县全面启动和发展壮大农村集体经济的实施方案》的通知

各镇党委、政府,城关街道党工委、办事处,县委及县级国家机关各部门、直属(事业)机构,各人民团体,市级驻商各单位:

《商南县全面启动和发展壮大农村集体经济的实施方案》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真抓好贯彻落实。

中共商南县委办公室   

商南县人民政府办公室

2018年4月18日      

 

商南县全面启动和发展壮大农村集体经济的实施方案

为进一步加快农村经济社会发展,强化农村基层组织建设,增强村级组织服务能力和自我保障能力,实现农村集体经济持续快速发展,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大以及中省市农村工作会精神,以脱贫攻坚为统领,以“三变”改革为途径,以发展产业为着力点,以增加村级集体收入、增强村级组织的凝聚力和战斗力为目标,进一步解放思想,创新思路,加快转变集体经济发展方式,拓展集体经济发展渠道,充分调动一切积极因素,着力打造一批有实力、有特色的专业村,实现村级集体经济积累有效增加,为乡村振兴奠定坚实基础。

二、目标任务

以2017年10个集体经济试点村为示范带动,通过县、镇(办)、村(社区)三级联动,使全县村级集体经济实力明显增强,集体积累逐年增加,形成较强的经济发展后劲,建立充满活力的集体经济自我发展机制,不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要。争取到2018年底,全面消除集体经济“空壳村”,村集体经营性收入达到5万元的村不低于20个。

三、基本原则

(一)坚持创新思路,科学发展。遵循市场经济发展规律,理清科学发展思路,把发展壮大村级集体经济与发展现代农业相结合,把“三变”改革和扶贫开发工作相结合,把乡村全面发展和乡村振兴战略有机结合起来,探索集体经济多种实现形式 ,推动集体经济又好又快发展。

(二)坚持因地制宜,分类指导。结合本村经济基础、资源条件等实际,面向市场,因村制宜,宜农则农、宜工则工、宜商则商,多途径、多方式发展集体经济。分类型以村制定工作方案,选准产业、项目和载体,突出发展村级集体经济的针对性。

(三)坚持村级主体,市场主导。发挥村级组织主体作用,增强村级组织发展集体经济的内生动力和造血功能;遵循市场经济规律,防止因发展集体经济而增加村级债务、农民负担和侵害农民利益的现象发生。

(四)坚持健全机制,整体推进。重点建立以县镇为责任主体,以村级组织为着力点的工作机制,积极整合各类资源,加大资金、项目和政策的支持力度,形成推动村级集体经济发展的整体合力。

四、发展方式

各镇办要坚持从实际出发,选择能够发挥各自优势的项目作为起点,走“以资源换资金、以存量换增量、以服务换创收、以出租换收益”的多元化发展路子,力促村级集体经济发展壮大。

(一)因地制宜,培育一个主导产业。要根据村(社区)经济基础、区位优势、资源禀赋等,鼓励村级组织结合农业综合项目和土地流转政策,积极把农民增收和集体增利结合起来,带动农民发展传统优势种养业和特色鲜明的新兴产业,实现农业结构战略性调整,壮大村级集体经济实力。同时要围绕传统优势的种植业和养殖业,引领创办高效农业、设施农业、生态农业、观光旅游农业等示范项目,催生农村集体经济发展二、三产业及旅游业,逐步形成“一村一品”“一村一特”“一村一业”,村村有主导产业。

(二)整合资源,壮大一批集体经济。要遵循农业农村发展新动向,理清科学发展思路,把发展壮大农村集体经济与发展现代农业、特色农业、农业产业化建设及美丽乡村建设有机结合起来,规范引领农村土地承包、流转、经营政策,整理整治农村旧宅基地,清理村集体山林、“四荒地”,增加有效耕地面积,实现土地规模化、集约化经营;程序合理,手续合法的开发村域内国有矿产资源、水力资源,实现保护和开发相结合,壮大村级集体经济;对现有所属集体物业、厂房、大型器械等优质“三变”资产,可进行租赁、抵押、承包、作价入股等方式进行流转,“走出去”创业增收,增加集体资产收益;充分合理开发、整合、利用旅游资源和品牌资源,催生、包装、优化新增资源,不断壮大集体经济实力。

(三)创新形式,促进农民持续增收。鼓励村级组织牵头成立各种农业农技协会、专业合作社或专业服务公司,采取“支部+公司(合作社、协会)+基地+农户”等多种形式,开展产品加工、物资供应、市场营销、劳务输出、技术指导、信息传递、交通运输等生产经营服务,集体以有偿、微利的服务方式促进发展,农民以投资、服务、技术等付出方式实现增收致富。结合村级企业、驻地企业实际情况,带动农民发展优势明显和经济效益好的实体经济,壮大村级集体经济实力。同时引导村级组织依托大中型企业特别是农业产业化龙头企业,配套兴办各种小型生产、加工、服务等种植养殖型、加工增值型和产品运销型实体经济,构建企业带动、产业互动格局,有效增加农民收入。

(四)灵活经营方式,实现集体资产保值增值。遵循市场经济规律,创新集体经济经营组织形式和运作方式,灵活选择独资、合资、合作经营和委托、租赁、拍卖、转让、承包经营等多种形式,搞活集体经济项目,村级基层组织直接在产、供、销活动中获取经营收益。村集体30万元以下的项目由村集体经济组织负责承建。同时,建立健全产权清晰、管理规范、制度完善的集体资产经营管理体制,实行资本运营,实现集体资产的保值增值。

(五)结合搬迁政策,发展物业经济。结合移民搬迁政策,把发展物业经济作为壮大村级集体经济的突出方向。要加强指导,按照规划支持村集体经济组织在集中居住区发展商贸设施、蔬菜市场、三产经营用房等物资项目。鼓励村集体经济组织按照土地利用总体规划和城乡建设规划要求,利用集体非农建设用地、村级留用地以及村庄整治、集中居住点建设、宅基地整理复垦结余的土地,建设物业项目。鼓励在移民小区建设工厂,带动周边经济活力,增加移民人员就业,从而使移民小区经济不断增强壮大。

(六)循序渐进,全面化解村级集体债务。要遵循市场经济发展规律,尊重农民意愿,从实际出发,量力而行,循序渐进化解村级债务。发展壮大村级集体经济,防止一哄而上、急于求成和盲目投资等现象,严禁在发展农村集体经济中增加农民负担或者使基层组织产生债务。

五、保障措施

(一)加强组织领导。县发展村级集体经济领导小组指导协调督促全县发展村级集体经济工作。各镇办主要负责人要牵头抓总、综合协调,带领班子成员和包村干部帮助村组织分析资源优势,找准发展路径,着力解决项目、技术、人才、资金等方面困难。指导各村充分选准选好符合产业发展规划、符合主导产业投向和群众意愿的项目,在生产方式上、组织方式上做好与村集体、贫困农户的利益联结,不断壮大村级集体经济,带动贫困户发展和享受分红。

(二)形成工作合力。发展村级集体经济工作涉及多个部门,必须齐抓共管,上下联动。在发展壮大村级集体经济工作中,充分发挥组织部门的牵头协调作用和财政、农口、扶贫开发等部门的职能作用,形成密切配合,齐抓共管的工作机制。在全面落实中央省市各项政策的同时,开创性地制定本县扶持政策,涉农项目审批部门对村集体经济建设项目或经营项目要建立审批绿色通报,简化行政手续,提高办事效率。

(三)落实扶持资金。由县政府牵头协调财政、发改、农村商业银行等部门,拓宽村级集体经济发展的融资渠道;县财政要列支专项资金,采取以奖代补、贷款贴息、启动扶持等办法,扶持试点村、重点村和难点村。按照村党组织提出申请、镇办审核、县“三变”办审核、政府主要领导审批的程序履行报批手续。组织部门负责考察申报村的班子情况,发改部门负责核查项目情况,财政部门负责拨付以奖代补和扶持资金,扶贫局负责做好扶贫统计、监测与建档立卡及贫困村的帮扶工作,农业局负责做好村级集体经济扶持资金使用的监管工作,农商行等金融部门负责贷款贴息事项。

(四)营造浓厚氛围。各镇办要及时总结和推广发展壮大村级集体经济工作中的好经验、好做法。县“三变”办要善于发掘此项工作中优秀案例和典型做法,既要加强省市沟通,及时宣传报道,又要提炼总结我县发展壮大村级集体经济典型模式,打造商南品牌。县级宣传部门要大力宣传报道发展成效明显的村、开展帮扶工作有力的单位,努力营造全县发展壮大村级集体经济生动局面。

(五)强化考核督查。将发展村级集体经济纳入年度考核,考核结果作为衡量各级领导班子、领导干部、扶贫工作团,特别是镇办党政正职和农村党组织书记工作实绩的重要依据。对发展壮大村级集体经济工作重视不到位、支持不积极、措施不得力的,将对其主要负责人和有关责任人进行约谈。对影响和延误当地经济发展的主要责任人将按“三项机制”及时调整,并追究相关责任。