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如何理解农村“三变”改革

2017年10月14日 浏览量: 评论(0) 来源: 作者:

党的十八届三中全会指出:“要加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利”。《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》要求,“推进农村集体产权制度改革,探索农村集体所有制有效实现形式,创新农村集体经济运行机制”“开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点”。近年来,一些地方通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”(以下简称“三变”)改革探索,极大地促进了农业适度规模经营,增强了农村集体经济实力,拓宽了农民增收致富渠道,促进了农业增效、农民增收、农村繁荣,显示了这项改革探索的强大创造力和生命力。为了提高扶贫系统参与“三变”改革、推动“三变”改革、服务“三变”改革的能力,10月10日,省扶贫办邀请省委农工办综合调研处处长王军对全省扶贫干部做了一次高水准的培训讲座。现将王军处长的讲座内容摘要刊发,供大家参阅学习。

一、为什么要变

(一)从体制上看,要解决好“分”得充分、“统”得不够的问题。长期以来,农村资源分散、资金分散、农民分散的状况十分严重,难以适应农村经济规模化、组织化、市场化发展需要,统分结合双层经营体制的优越性没有得到充分发挥,而“三变”改革恰恰抓住了“统”得不够的农村改革症结,通过股权纽带,让农村沉睡的资源活起来、各类分散的资金聚起来、农民增收的渠道多起来,促进了农业生产经营的集约化、专业化、组织化、社会化程度的提高,推动了农村改革由过去的“裂变”转向“聚变”,实现个人生产力与社会生产力相互配合、协调发展,让统分结合的双层经营体制的优越性得到更加有效的发挥,是农村改革的生动实践。

(二)从改革任务看,要解决发展中的难题。

一是要解决产业发展慢的问题。“三变”改革的内涵是“股”、关键是“变”、重点是产业。三变”改革无论怎样变,都万变不离其宗,就是实行“股份制合作”,第一药效是治贫、第二药效是致富,在“耕者有其田”的基础上实现“耕者有其股”,全力打造股份农民,做到无物不股、无奇不股、无事不股、无资不股、无人不股。二是要解决农村集体经济不强的问题。“三变”改革就是来实现“三个激活”,即激活市场、激活主体、激活要素,从而发展壮大农村集体经济。激活市场,就是要通过清产核资等基础性工作把集体的产权明晰化,赋予集体经济组织的市场主体地位,创造条件让集体经济发展壮大。集体经济搞上去了,“大河水涨小可满”,贫困人口自然也就脱贫了。三是要解决农民收入低的问题。“三变”改革是盘活农村“三资”,即资源、资产、资金的一项具体做法,农村改革不管怎么改,不管改什么,如果农民的腰包没有鼓起来,任何改革都没有意义的,都不会得到广大农民的支持。“三变”改革就是为了增强农民财产性收入。

二、变什么

(一)资源变资产,就是要让沉睡的资源活起来,也就是要让“死资源”变成“活资产”。

一是要推动农村土地经营权等自然资源入股。对土地、森林、草地、荒山、滩涂、水域等自然资源清理核查、确权颁证、评估认定,入股到经营主体,推动农业产业规模化、组织化、市场化发展。二是推动集体经营性资产入股。对集体房屋、建设用地(物)、基础设施等经营性资产使用权进行有效盘活,入股到经营主体,获得资产收益。三是推动技术技艺等资源入股。就是将个人的技术技艺、劳动力、知识产权等协商折价为技术股、管理股等入股到经营主体,按股获得分红。

(二)把资金变股金,让分散的资金聚起来。

就是要加大各类资金的整合力度,将各级财政投入到农村的生产发展类资金、农业生态修复和治理资金、农村基础设施建设资金、支持村集体经济发展的专项资金等,量化为村集体或农民持有的股金,采取集中投入、产业带动、社会参与、农民受益等方式,投放到效益较好的企业、合作社、家庭农场等经营主体形成股权,按股份比例分享收益,提高资金的使用效益,变“一次性”投入为“持续性”增收,形成农民稳定增收的长效机制。

(三)把农民变股东,让增收的渠道多起来

就是要引导农民自愿将个人的资源(包括土地)、资产、资金、技术等,入股到经营主体,成为股权投资人,参与分红。通过这种办法,可以有效转变农民的投资方式、创业方式、就业方式和增收方式,让农户成为产业链、资金链、供应链、价值链的参与者和受益人。

对于贫困人口这个特殊群体,要采取主动的办法帮助和引导他们参与“三变”,可以通过“个人自助变、组织帮助变”的形式,让他们参与“三变”改革,达到摆脱贫困的目的。

一是个人自助变。对于有土地、有资源、有资金的贫困户,可以通过自助入股的形式让他们参与到“三变”中脱贫。采取这种方式时,一定要注重引导,进村入户进行宣传,让他们认识到“三变”的好处。二是组织协助变。这要求各级政府做到“五个优先”:1、针对土地进不来的问题,对贫困户的土地承包经营权、林权、房产权等进行优先确权,让他们提前参与“三变”;2、针对资金进不来的问题,将财政投入到农村的可变资金以集体名义投入到经营主体,产生的收益在集体内部优先分配给贫困农户;3、针对企业进不来的问题,对吸纳贫困户参与“三变”的企业,政府进行优先担保;4、针对企业融资难的问题,对吸纳贫困户入股企业的,政府要协调银行优先给贫困户提供贷款,并建立风险补偿;5、针对贫困户参与意识不强的问题,优先对他们进行教育引导,让他们更加真切地了解有关政策,主动参与“三变”。

三、怎么变

(一)开展清产核资。

推进城乡发展一体化,让城乡要素自由流动,必须要有产权清晰这个基础,有了这个基础,农村集体经济组织才能和工商资本对接,比如入股、联营、联合等。

在清产核资中,重点要清查核实未承包到户的资源性资产(有些是隐性资源)和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等,查实存量、价值和使用情况,做到账证相符和账实相符。

对清查出的没有登记入账或者核算不准确的,要经核对公示后登记入账或者调整账目。

对长期借出或者未按规定手续租赁转让的,要清理收回或者补办手续。要让隐性资产显性化、透明化,让见不得光的东西滩在阳光下晒一晒,让每一个集体成员都公平分享到集体资产带来的收益。

(二)明确所有权。

清产核资后,就要明确所有权的归属。有人会问,所有权还用明确吗?当然是集体的,这谁都知道。但属于哪个集体需要搞清楚?不是说村就是集体,组就不是集体,有村与组的区别,就有所有权的区别。特别是我省近几年几次村镇改革,撤小村并大村后,所有权归属有小村的、有大村的、有组上的,总之比较复杂,不是一句话就能说清楚,所以在进行这项工作中,要统筹考虑集体经济形成的历史和发展现实,要依据实际状况对农村集体资产合理界定产权归属,进行确权登记,要宜村则村,宜组则组,把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体,并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权。

村农民集体所有的,由村集体经济组织代表集体行使所有权,未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权。

(三)确认组织成员身份。

通过清产核资和明确所有权这两项工作后,村集体的底子就清了,所有权归属就明确了。那么,这些资产产生的效益让谁受益?当然是集体组织成员,这就要确认集体组织成员身份,就是要依据有关法律法规,按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素,协调平衡各方利益,做好农村集体经济组织成员身份确认工作,解决成员边界不清的问题。

成员身份的确认既要得到多数人认可,又要防止多数人侵犯少数人权益,切实保护妇女合法权益(举例)。在明确截止日之后的新增人口,只能是分享家庭内拥有的集体资产权益。没有在短期内获得集体资产份额和集体成员身份的权利,由集体组织确定在10年、或者20年、30年某个时点上,再一次确定集体组织成员身份,重新量化股权。但不能时间太短,或者随意进行。

(四)保障组织成员依法分享收益分配权。

集体组织成员的身份确认之后,就要保障其权利,也就是受益权。农村集体经济组织要制定集体经济组织章程,选举产生理事会、监事会,建立组织治理机构。建立集体资产股权登记制度,记载农村集体经济组织成员持有的集体资产股份信息,出具股权证书。要健全集体收益分配制度,明确公积金、公益金提取比例,我省今年的一号文件规定的很清楚,这样做目的主要是让集体经济组织进行扩大再生产,开始可以预留的稍多一点。

四、变了以后怎么办

(一)发挥政府职能,伸出援手帮一把。

这一点留坝县的做法值得借鉴,留坝县在每个村成立了扶贫社,实际上也是村级集体经济组织,每个村集体白给30万元作为启动资金,而且把30万元以下的到村项目,全部交给村集体干,让村集体受益,现在所有的村都有了集体经济,达到了村级全覆盖,实现村集体从“无”到“有”的跨越。其他地方应该借鉴他们的做法,发挥好有为政府的作用。

(二)发挥自身优势,撸起袖子干一场。

有了政府的支持,更要有各村的主动作为,“三变”改革才能有成效、出成果。

那么到底怎么干,榆阳区赵家峁村,发展模式是:“三变”+现代农业+乡村旅游;蓝田县董岭村:“三变”+合作社+乡村旅游;蓝田县簸箕掌村:“三变”+上古文化+乡村旅游;洋县草坝村:“三变”+有机农业+乡村旅游;渭南市临渭区天留村:“三变”+金山银山+乡村旅游;礼泉县袁家村:是“多变”+农产品加工+乡村旅游。以上6个村子经验供大家学习借鉴。

农业有两大重要功能(当然还有其他功能),一个是生产功能,生产食物的功能,这一点我不多讲;另一个是生态功能,生态功能不但要保护,而且要建设和完善,更重要的是要依托生态功能打好生态牌和绿色牌,要守住好风景,就不愁没前景。“靠山吃山”,不能把山吃掉,要保护好山、维护好山,进行可持续发展,在这方面要下大功夫、做足文章,要把生态、绿色的产业链做大做强,把价值链上的价值吃干榨净,要能够把“黄豆做成肉价”。

(三)积极培育改革主体,想方设法推一把。

推进“三变”改革,有没有好的经营主体来承接特别关键。各地可以采取“三个一批”的办法,通过“企业+村集体+合作社+农户”的模式,促进“三变”经营主体做大做强。一是壮大一批。引导现有的农业合作组织和农业产业化龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式,组成大企业、大公司、大集团,延长服务链条,作为“三变”改革的先锋。二是新建一批。积极支持村级组织和外出务工人员、产业带头人、致富能人大户、返乡创业大学生等领办创办生产型、加工型、商贸型、物流型、乡村旅游型等经营主体,让农民群众接受“三变”、参与“三变”。三是引进一批。根据国家产业政策和自身资源禀赋,包装一批“三变”发展项目,通过PPP模式和招商引资,引进一批规模大、实力强、市场竞争优势明显的农业龙头企业参与“三变”改革。(来源:省委农工办综合调研处)