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经验交流

外地脱贫攻坚经验摘编

2017年05月26日 浏览量: 评论(0) 来源: 陕西省扶贫办 作者:

 

 

 

外地脱贫攻坚经验摘编

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

陕西省脱贫攻坚领导小组办公室

2017年5月

 


 


 

  

1.广西坚持把精准贯穿识贫扶贫脱贫全过程全力打好脱贫攻坚战……1

2.万变不离其宗:打造“股份农民”…………………………………………8

3.湖南十项措施抓整改……………………………………………………………14

4.四川量身定制“硬措施”关心爱护脱贫攻坚一线干部………………18

5.贵州“六个超常规”决战极贫乡镇…………………………………………23

6.甘肃积石山“两户”见面会促脱贫…………………………………………27

7.四川雅安积极探索贫困村集体经济新模式………………………………30

8.河北大力实施电商扶贫工程…………………………………………………33

9.福建安溪三项机制推动稳定脱贫………………………………………36

10.青海标本兼治落实整改………………………………………………………40

11.河北省扶贫小额信贷经验……………………………………………………43

12.山东省扶贫小额信贷经验……………………………………………………45

13.外地的一些典型做法…………………………………………………………47

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    


 

 

广西坚持把精准贯穿识贫扶贫脱贫全过程

全力打好脱贫攻坚战

 

两年多来,广西坚决贯彻落实习近平总书记的重要指示和扶贫开发战略思想,把精准贯穿识贫、扶贫、脱贫全过程,努力做到工作务实、过程扎实、结果真实。2015年广西减少农村贫困人口88万人,2016年减贫111万人,减贫人数居全国前列。

    一、抓精准识贫,打牢精准扶贫脱贫基础

    2015年10月至2016年1月,广西结合国家建档立卡“回头看”工作,举全区之力,进村入户开展精准识贫行动,共识别出634万贫困人口、5000个贫困村、2.46万个移民搬迁村(屯),并建档立卡,被新华社、中央电视台等媒体称为“史上最严”的精准识贫。

    (一)创建精细的识贫体系。精准识别之难,难在贫困户经济收入难以认定,且仅凭人均收入指标,难以全面反映贫困程度。为解决这一问题,对照国家“两不愁、三保障”标准,自治区党委、政府主要负责同志带队广泛调研、反复模拟,统筹专业部门力量,精心设计了一套涵盖农户人口、耕地、住房、劳动力、子女入学、病残成员、农机、家电、饮水安全等18类98项内容的指标体系,将农户收入等难以统计、难以衡量的指标,通过一系列与家庭贫富程度密切相关的可视因素进行量化、细化,更直观反映农户的贫困程度、更深入地了解致贫原因,以此统一全区识贫标准,提高识别的科学性、准确性、可操作性。

(二)开展详实的识贫调查。为防止在建档立卡过程中出现亲疏有别、优亲厚友现象,组织25万名干部,采取“一进二看三算四比五议”办法,对全区488万农户、2000多万农民进行全面细致的家庭经济状况调查,逐户打分计量贫困程度。打分全部由入村工作队员完成,村干部只负责带路和介绍情况,避免出现人情分。

(三)设定严格的识贫程序。将入户打分结果统一录入建档立卡信息系统,建立全区精准识别贫困户数据库,参照高考分数线划定方式,以县为单位,按国家统计局核定的贫困人口数分别划定贫困人口分数线。各地根据分数线,按“两入户、两评议、两审核、两公示、一公告”程序确定本县贫困户名单。为防止“富人戴穷帽”,组织自治区扶贫、编制、公安、财政、国土、住建、税务、工商等部门通过电子政务系统联合开展农户相关信息检索,经过730万亿次信息数据比对分析,经县级复核,精准剔除50万户不符合贫困标准的农户。

(四)完善动态的识贫监测系统。以精准识别结果为基础,完善建档立卡信息系统,实行动态管理,准确采集贫困户、脱贫户、贫困村相关数据,及时录入信息系统,每半年更新一次。加强对新贫困户、返贫户的认定、帮扶和管理,做到有进有出、应扶尽扶、该退则退。

二、抓精准扶贫,因人因户因村精准施策

广西根据贫困对象致贫原因、贫困类型、帮扶需求,形成脱贫攻坚“八个一批”(扶持生产发展一批、转移就业持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批、边贸政策扶助一批)措施,实施“十大行动”,着力推动精准扶贫取得成效。

(一)创新工作机制。创建精准管理模式,从自治区到市、县、乡,建立统一的“挂图作战、清单管理、滚动集成、精准摘帽、带奔小康”管理模式。加快广西脱贫攻坚大数据平台建设,推进扶贫信息实时共享、动态管理。建立全区统一的“一户一册一卡”模式,为每一户贫困户建立日常收支台帐。统一制发广西脱贫攻坚《精准帮扶手册》和《精准帮扶联系卡》。通过“一户一册一卡”,不仅贫困户实际收入底数清楚,而且可根据不同家庭具体情况有针对性地实施精准帮扶,把工作做细做实。

(二)加大资金投入。建立财政扶贫投入稳定增长机制,自治区本级和脱贫任务最重的市及片区县、国家扶贫开发工作重点县按当年地方财政收入增量的20%以上,脱贫任务相对较重的市、县按15%以上,其他市县按10%以上增列财政专项扶贫预算。整合各方面专项资金集中用于扶贫开发,清理回收存量资金可统筹使用部分50%以上用于扶贫开发。行业部门每年安排的涉农项目资金,原则上50%以上投向贫困县。全区共落实脱贫攻坚资金超过500亿元,其中筹措安排财政扶贫资金188亿元、易地扶贫搬迁专项贷款105亿元、国家专项建设资金15亿元、发放扶贫小额信贷181亿元(是全国5个扶贫小额信用贷款额超百亿元的省份之一)、落实社会帮扶资金超过20亿元,扶贫投入力度空前。

(三)实施“十大行动”。一是特色产业富民。推动粮食、果、蔬菜等产业在贫困村(屯)落地生根;扶持旅游资源丰富的集中连片特困地区创建旅游扶贫示范区,开展乡村旅游;培育发展龙头企业、农民专业合作社,全区54个贫困县引进市级以上龙头企业188家,启动创建现代特色农业(核心)示范区444个。二是易地扶贫搬迁。2016年落实易地扶贫搬迁项目建设计划用地2493公顷,完成投资148亿元,开工建设412个安置点,搬迁入住13.88万人。三是农村电商扶贫。2016年新增32个农村淘宝合作县、9个电商扶贫示范县和10个智慧县域,建设农产品网店2300家,鲜活农产品电子交易额50亿元。四是农民工培训创业。免费对贫困户劳动力开展订单、订岗、定向、菜单式培训,2016年完成职业技能培训21.4万人,帮扶建档立卡贫困劳动力实现就业9.3万人。五是贫困户产权收益扶贫,推进农村产权交易平台建设,增加贫困群众财产性收入,2016年有12.4万贫困户约42万人将扶贫小额贷款带资联营或委托企业经营。六是基础设施建设。2016年新建成屯级道路2万多公里;解决41万户贫困户饮水问题,完成7.3万贫困户危房改造。七是科技文化扶贫。支持扶贫龙头企业率先在贫困村(屯)推广增收效果好的新技术、新品种和科技创新成果;加强贫困地区乡风文明建设,扶持贫困村综合性文化阵地建设,文化事业、文化产业专项资金向贫困村倾斜。八是金融扶贫。2016年全区共发放扶贫贷款资金194.7亿元,其中免抵押、免担保、全贴息5万元以下扶贫小额信贷资金181亿。九是社会扶贫。完善社会力量精准帮扶机制,建设信息平台和服务网络,发布社会扶贫援助和救助信息,公布社会扶贫项目,引导更多的社会资源投向贫困地区;深化对口帮扶,积极主动争取中央国家机关单位和央企,以及广东省对广西脱贫攻坚更大力度支持。十是农村“三留守”人员和残疾人关爱服务。建立乡(镇)村党员、干部、教师联系帮扶“三留守”人员“一对一”联系对接制度,落实联系帮扶责任。

(四)强化责任落实。建立脱贫攻坚“一把手”责任制,自治区、市、县、乡党政主要负责同志担任本级扶贫开发领导小组“双组长”,自治区党委书记、自治区主席带头抓,定期到贫困乡村检查督战;各级扶贫领导小组均设立若干专责小组并抽调骨干人员集中办公,实现了由一个部门单干向多个部门共推转变;建立“区负总责、市抓协调、县为主体、乡村落实、部门配合”的扶贫工作机制,自治区与市、市与县、自治区与25个区直部门分别签订《脱贫攻坚责任书》,立下“军令状”。统筹安排定点帮扶单位、贫困村第一书记、驻村帮扶工作队员、帮扶联系人,共安排8000个单位、5000名第一书记、3万名扶贫工作队员包村,46.9万名帮扶干部包户,25家中央单位定点帮扶全区28个国家扶贫开发工作重点县,实现对114.5万建档立卡贫困户及120万名贫困家庭学生(含辍学少年儿童)全覆盖。出台设区市、贫困县(市、区)扶贫开发工作成效考核办法,开展自治区本级抽查核验、市县扶贫考核及第三方评估,实行脱贫攻坚督查协调、通报三项制度,加强考核督导,形成工作倒逼机制。

三、抓精准脱贫,确保脱贫成果“货真价实”

对照国家脱贫标准,结合广西实际,制定了贫困户、贫困村和贫困县脱贫摘帽标准及认定程序,采取“五严”措施严格脱贫,确保脱贫成效真实、结果真实,

(一)严计划。采取科学测算方法,精心设定贫困户、贫困村和贫困县脱贫摘帽时间表,制定脱贫摘帽滚动计划。特别是对贫困县摘帽,选择贫困户精准识别分数线、贫困人口规模、贫困发生率、移民搬迁规模、贫困人口人均耕地和林地面积、农民人均纯收入、人均扶贫专项资金投入、人均财政收入等8个客观指标,按因素法测算各县脱贫难易程度,依此确定各县摘帽时间,确保有序退出。

(二)严标准。对国家“两不愁、三保障”脱贫标准进行细化、本地化,制定了贫困户“八有一超”(即有稳定收入且吃穿不愁、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有安全饮水、有路通村屯、有电用、有电视看,年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准)、贫困村“十一有一低于”(有特色产业、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有路通村屯、有安全饮水、有电用、有公共服务设施、有电视看、有村集体收入、有好的“两委”班子;贫困发生率低于3%)、贫困县“九有一低于”(有特色产业、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有路通村屯、有安全饮水、有电用、有公共服务设施、有社会救助;农村贫困发生率低于3%)的退出标准,确保每个指标都可计量、可考评。

(三)严程序。为了防止出现假脱贫、被脱贫、数字脱贫的问题,分别明确了贫困户、贫困、贫困县脱贫摘帽认定的程序,做到过程公开透明、结果公平可信。其中,对贫困户脱贫实行“双认定”,由县乡村干部、第一书记、驻村工作队及帮扶干部等组成验收工作组,对照贫困户“八有一超”脱贫标准,逐项入户核实,并填写《贫困户脱贫摘帽“双认定”验收表》,贫困户户主、验收工作队员及帮扶联系人在验收表上共同签字确认,确保脱贫成效得到贫困群众充分认可。

(四)严评估。除按要求接受国家组织的第三方评估和省际交叉考核外,自治区每年聘请科研院所等第三方机构对市、县扶贫开发成效进行评估。评估结果作为自治区对市县年度扶贫开发成效考核成绩的重要依据,确保脱贫成效精准。

(五)严销号。对脱贫户再扶持2年并跟踪观察1年,稳定脱贫后再逐户销号,对摘帽的贫困村、贫困县在巩固期内保持扶贫政策不变、投入不减,确保不降标、不返贫。通过这些举措,给贫困户、贫困村和贫困县吃下“定心丸”,既避免争戴“贫困帽”的逆导向,又增强了贫困群众和贫困地区的内生动力。

 

 

 

 

 

 

 

万变不离其宗:打造“股份农民”

——贵州六盘水“三变”改革调研

   

    六盘水市“三变”改革的核心是打造“股份农民”,通过集体资源调动政府资源、政府资源撬动社会资源的“双轮驱动”,有效活化了要素资源,实现了“产业连体”、“股权连心”,极大地调动了农民积极性,具有典型的制度创新意义。

    一、穷则思变,“五难”孕育“三变”

六盘水地处贵州西部乌蒙山腹地,喀斯特地貌突出,山高沟深,耕地零碎,生态脆弱,农业条件恶劣,脱贫攻坚任务十分艰巨。在“四化同步”进程中怎么补齐农业短板,在西部贫困山区用什么路径推进精准扶贫,在喀斯特山地条件下怎么发展现代农业,在经济社会转型中怎样构建激发弱势群体潜能和保护弱势群体利益制度体系,在共同富裕道路上怎么构建先富带后富的制度机制,这五个现实问题,成为摆在六盘水面前的时代难题。

围绕着这“五难”,六盘水创造性地提出了农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革。具体而言,资源变资产,就是村集体将集体土地、林地、水域等自然资源要素,通过入股等方式加以盘活。资金变股金,就是不改变资金使用性质及用途的前提下,将各级财政投入到农村的发展类、扶持类资金等,量化为村集体或农民持有的股金投入各类经营主体,享有股份权利。农民变股东,就是农民将个人的资源、资产、资金、技术等,入股到经营主体,成为股东、参与分红。

此外,六盘水在基层创造实践中,还将“三变”扩展为“三变+特色农业”、“三变+乡村旅游”等12种模式和土地股、自然风光股等12种股权形式。在那些深入开展“三变”改革的地区,可以说是无物不股:能产生价值的资源资产都探索入股;无奇不股:气侯资源、民俗资源、村落资源、古树资源等都能入股;无事不股:干事创业首先想到用股份形式来干;无人不股:每个农民、贫困户都可以成为股东。“三变”改革面宽度深涉众广,已成为六盘水农村改革的靓丽风景线。

    二、变则通,“三变”惠及“三农”

一是激活了农村各类要素资源。六盘水市“三变”改革全面覆盖66个乡镇,17个社区(街道)、881个行政村。“三变”改革盘活了农村自然资源、存量资产、人力资本,有效破解了农业产业发从融资难和资金短缺问题。

二是加速了农业结构深度调整。通过“三变”改革,推动了农业产业规模化、集约化、市场化发展,培育了一批种养、加工、冷链、物流等农业龙头企业和特色农产品,促进了一二三产融合发展,农业发展实现了由传统向现代转变、自给向市场转变、分散经营向适度规模经营转变。

三是创新了产业精准扶贫模式。“三变”改革改变了过去点对点的扶贫模式,把贫困群众与企业、合作社、家庭农场等经营主体有机连接起来,放大了贫困群众狭隘的生产空间、生存空间和发展空间。2014年至今,“三变”改革已直接带动22万贫困群众脱贫,贫困发生率从23.52%下降到15.67%。

四是壮大了新型集体经济实力。2014-2015两年全市共消除“空壳村”548个,实现了“空壳村”全面消除。2015年村集体收入最高的达1031万元,最低的为5万元,村集体经济积累达2.4亿元。钟山区充分发挥平台公司的融资优势,由区扶贫旅游文化投资有限公司按照“投融建借用还一体化”的原则,向农业发展银行、农商行等融资贷款100亿元,投资完善乡村基础设施和布局产业业态,并通过收储、开发、利用闲置土地回收投资成本。村集体将集体林权、水权、土地经营权等折价入股到区扶贫旅游文化投资公司,扩充公司资产,村集体与公司按3:7占股分成,既增加了村级集体经济积累,又提升了公司融资能力。

五是拓宽了农民增收致富渠道。2015年,全市农民股东年人均分红1200元以上,在产业平台上务工的农民年人均增加工资性收益1.23万元,农民人均可支配收入从2013年6015元增长到7522元,年均增速11.83%。2016上半年,六盘水农村居民人均可支配收入增速高达9.8%,快于全国平均水平3.2个百分点。

三、“三变”改革引发的“五点启示”

第一,“活化要素”是推动“绿水青山”变“金山银山”的根本前提。六盘水通过探索将优质的气侯资源、生态资源以及技术技艺等以股份化形式纳入“三变”体系,活化了农村各类要素资源,成为推动“绿水青山”变“金山银山”的“转换器”,是“一无所有”到“无中生有”的“点金术”。这些经验让我们感到,农村集体产权制度改革,不仅可以发生在经营性资产量大的发达地区、东部沿海地区、城市郊区;在拥有丰富自然资源但资金短缺、经营主体不完善的西部地区、广大农区,同样完全有条件做好深化农村集体产权制度改革这篇大文章,同样可以释放产权制度改革的红利。

第二,补齐基础设施短板是引导产业发展的先决条件。六盘水瞄准水电路网基础设施建设明显滞后这一突出短板,整合项目资金,加大投入力度,为“三变”改革的产业支撑创造了良好发展环境。为唤醒沿线长期沉睡的旅游资源,打破产业发展的瓶预,钟山区按照“三变+基础设施+扶贫”的思路,修建大河镇至下扒瓦公路,工程概算总投资4.28亿元,于2016年7月建成通车,实现大河现代农业观光园与月照养生各景区互联互通,沿线旅游产业很快兴旺起来,让出行之路成为了扶贫的“财气之路”、旅游的“人气之路”、百姓的“福气之路”。

第三,搭好投融资平台是解决“钱从哪来”的有效途径。六盘水的“三变”到处都有投融资平台的影子,主要运作方式是,政府把规范合规的投融资平台规划好搭建好,把基础设施建设好,把产业业态发展好,再引入融资企业和经营主体,引导成立各种合作社,带动农户入股参与发展产业,这就是六盘水创造的“集体资源调动政府资源,政府资源推动社会资源”的机制和经验。在这种创新中,政府是农村资源和社会资本的“双面胶”,既主动对接农村资源,强化基础设施建设;又搭建投融资平台,打造投资价值洼地,引导社会资本投入。“三变”把千家万户汇集到平台上,把各方资金归集到平台上,把区域资源调集到平台上,打造了“平台经济”,形成了多个舞台共演一出“三变”好戏的生动局面。这种投融资平台将集体、政府和社会资源捆绑起来,形成了“蛤鱼效应”,搅动了农业农村发展一池春水。

第四,聚焦优势特色产业是做大“三变”蛋糕的物质保障。近年来,六盘水注重把“山地劣势”转变为“山地优势”,把成长空间大、最有竞争力的特色农业、生态农业、观光农业、休闲农业做实成产能,实现了经济价值、生态价值、社会价值最大化。六盘水打造的产业平台主要涉及猕猴桃、茶叶、核桃、刺梨等农业特色主导产业和相关加工业,涵盖了种植、养殖、加工、流通、旅游等多个领域。调研发现,每一个案例都有至少一个经营主体,每一经营主体都要依托当地主导产业。“三变”改革股份是核心,产业是支撑,没有产业支撑,“三变”就没有生命力,就不可持续。

第五,打造“股份农民”是调动农民积极性的最佳形式。六盘水“三变”改革,具体方式有很多种变法,但无论怎样变,都万变不离其宗,其核心就是实行“股份制合作”,让农民拥有股份,打造“股份农民”,在“耕者有其田”的基础上,实现“耕者有其股”。农民变股东这一变,从根本上变掉了农民的传统观念、传统习惯、传统身份,农民从旁观者变成了参与者,从雇工变为主人,老百姓与公司共进退、同发展,一荣俱荣、一损俱损,这就有效破解了公司与农户“两张皮”的问题。这充分说明,通过股份合作打造的农民群众和经营主体的利益共同体,不仅有外在、有形、物理的联系,更有内在、无形、化学的联结。调研还发现,部分地方探索把村规民约的内容纳入合作社章程,用获得股份的多少来引导村民尊老爱幼、遵纪守法。“三变”已远远超越“股份合作”的经济价值,还具有了文化价值、社会价值、道德价值、法治价值等多重深层次意义。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

湖南十项措施抓整改

 

中央通报2016年度省级党委和政府扶贫开发工作成效考核

结果和存在的突出问题后,湖南坚持问题导向、刀口向内,梳理和剖析了脱贫质量不高、对象识别不准、资金项目监管不严、帮扶工作不实、内生动力不足、工作落实不力等方面的突出问题,全面铺开集中整改工作。

一是严格贫困退出标准。明确对没有实现吃穿不愁的、没有安全饮水的、没有义务教育保障的、没有基本医疗保障的、没有安全住房保障的、虽然享受了扶贫政策但当年扶贫成效不明显的、建档立卡“回头看”后当年新纳入的、地区低保标准未超过国家扶贫标准“低保兜底一批”的等八种情形的贫困户,一律不得退出。出台关于巩固脱贫成果、实现稳定脱贫的指导意见,对已脱贫对象定期开展“回头看”,建立稳定脱贫长效机制。贫困县脱贫摘帽坚持进度服从质量,坚决克服急躁情绪,不盲目赶进度,力争2019年、确保2020年,时限为2020年。对拟在2018年脱贫摘帽,但农村居民人均可支配收入与省规定脱贫摘帽标准相差较大的城步、麻阳、新晃3个贫困县推迟一年脱贫摘帽。

二是做好识别动态调整。开展全覆盖摸排甄别,重点将不符合条件的“四类人员”清理出去,对符合条件的低保户、残疾人户重灾户、移民户、大病重病户等几类人群按照标准和程序应纳尽纳,更新完善信息数据。专门开展全省农村低保和社会保障兜底脱贫对象识别清理整顿工作,以户为单位,将符合扶贫条件的农村低保户纳入建档立卡扶贫系统,将符合低保条件的建档立卡贫困对象全部纳入低保范畴,解决低保制度与扶贫政策“两张皮”问题,实现低保与扶贫“两线合一”、无缝对接。

三是加强资金项目监管。对扶贫重点项目实行拉网式排查,坚决堵塞漏洞,严防围标圈标等问题再度发生。修订完善《湖南省财政专项扶贫资金管理办法》,加快资金拨付,坚决收回结转资金,全面推行省市县三级“互联网+监督”平台。

四是强化驻村帮扶管理。对贫困人口达到100人以上的非贫困村配齐驻村工作队,调整选派得力干部驻村帮扶。加强驻村常管理,规定每月驻村时间不少于20天,实行GPS定位管理,建立驻村工作队员召回问责机制,杜绝“走读”、挂虚名等现象。

五是激发群众内生动力。加强政策宣传,让干部掌握改策,让群众知晓政策。强化贫困群众主体意识,制定激励措施。大力宣传“扶贫楷模”王新法先进事迹,传递正能量,激发贫困群众自力更生、勤劳致富的内生动力。

六是落实主体责任追究。省领导分别约谈了全省2016年脱贫攻坚考核排名靠后且问题突出的娄底、衡阳2个市和龙山县等8个县市区的党政主要负责人。严肃处理涟源市易地搬迁发生围标串标问题相关责任人,对8名非国家工作人员由公安机关依法追究刑事责任,对参与围标串标违法活动的市场主体由公安机关和建设行政主管部门依法处理。

七是增强扶贫工作力量。省扶贫开发领导小组增加省人大、省政协、省军区各1名班子成员为副组长,增加省监察厅为领导小组成员单位,给省扶贫办增加1名领导职数。部分市县扶贫办调整、升格、扩充了机构编制。衡阳市扶贫办从正科级升格为正处级参公单位,6个县市扶贫办升格为正科级单位,并在已有5个行政编制的基础上,增加10个参公事业编制。

八是加大扶贫资金投入。省财政扶贫资金增幅由原来的25%,提高到30%,将专项扶贫资金向贫困发生率高、农民人均可支配收入低的县市倾斜。各省直部门将资金切块投入贫困地区,减少对县市资金使用的干预,支持县市以脱贫攻坚规划为基础、以项目为载体加强资金整合,加快资金拨付进度,杜绝资金“趴在账上”,对因工作迟缓形成结转的扶贫资金,属于中央和省级财政安排的,坚决予以收回。同时,开展扶贫资金专项督查,向社会公开资金安排和使用情况,对贪污、侵占、挪用扶贫资金行为“零容忍”。

九是加强政策制度研究。深入开展脱贫攻坚共性、苗头性、倾向性和战略性问题调查研究。与高校、省社科院、媒体等合作开展精准识贫、精准扶贫、精准退出和建立稳定脱贫长效机制等课题调研,把解决当前问题与长远问题、显性问题与深层次问题、特殊性问题和普遍性问题结合起来,完善相关政策法规,从政策制度层面确保脱贫攻坚有序推进。

十是加大督查巡查力度。组建常年暗访督查小分队,建立督查退查问题直报机制,随时掌握情况,形成问题倒逼解决机制。5月上旬,省委、省政府派出10个巡查组,由省直有关部门主要负责人带队开展督查巡查。由纪检、组织、监察等部门建立脱贫攻坚突出问题集中整改责任追究机制,对督查巡查、考核评估中发现重大问题以及问题整改不力的单位和个人进行追责,确保脱贫攻坚任务圆满完成。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

四川量身定制“硬措施”关心爱护

脱贫攻坚一线干部

 

为进一步让广大脱贫攻坚一线干部有关爱有温暖、有热情有干劲,四川省出台《关于切实关心爱护脱贫攻坚一线干部激发干事创业活力办法(试行)》(以下筒称《办法》)。《办法》针对辖有建档立卡贫困村的乡镇干部、贫困村村干部、联系帮扶贫困村或有建档立卡贫困户的村第一书记、驻村工作组成员和农技员,从脱贫攻坚一线干部最需要解决的问题、最期盼的政策入手,从培养使用、表彰奖励、待遇保障、人文关怀、抚恤救助等五个方面,量身制定了接地气、暖人心、含金量高的“硬措施”,为脱贫一线干部安身、安心、安业,心无旁骛抓好脱贫攻坚工作注入强劲动力。

一、倾斜培养使用政策,让脱贫攻坚一线干部有奔头

一是优先提拔使用。对脱贫攻坚一线实绩突出、群众公认的干部,在提拔任用、交流重用、晋升职级、专业技术人员聘用、遴选公务员时,同等条件下优先考虑,特别优秀的或者工作特殊需要的,按程序经过批准可破格提拔;在脱贫攻坚一线做出突出贡献的专业技术人才,可优先推荐评定享受政府特殊津贴人员和省有突出贡献优秀专家。二是一线培养干部。坚持把脱贫攻坚一线作为培养锻炼优秀年轻干部的主渠道,建立健全第一书记选派长效机制,重点优秀干部人才递进培养计划人员和后备干部。新提拔进入县、乡党政领导班子成员和县直部门班子成员,优先考虑有第一书记工作经历的优秀干部。三是定向选拔任用。参照乡镇换届选拔“四类人员”进入乡镇领导班子做法,每年从第一书记中定向选拔一批乡镇领导班子成员。对经选举当选的,在乡镇行政编制限额内按照公务员登记有关规定进行登记。四是招录招考倾斜。任职期满且考核等次在“称职”以上的第一书记,可优先参加全省面向优秀村干部定向考录乡镇机关公务员。经省级公务员主管部门批准,招录88个贫困县的县、乡机关公务员时,可按有关规定放宽学历条件、开考比例、专业限制和年龄条件等,面向本市(州)户籍和在本地长期生活工作的人员招考。

二、强化表彰奖励措施,让脱贫攻坚一线干部有荣誉

一是建立脱贫攻坚荣誉机制。设立全省“脱贫攻坚奖”,对在脱贫攻坚工作中表现突出、成效显著的人员和集体予以表彰奖励;提高脱贫攻坚一线干部在各类评比表彰中的名额比例。在开展全省“五一劳动奖状”“五一劳动奖章”“工人先进先锋号”“五四青年奖章”“三八红旗手标兵”“三八红旗手”等表彰奖励时,增加脱贫攻坚一线干部专项名额。二是重用脱贫攻坚优秀干部。对获得按国家相关规定开展的综合类表彰的脱贫攻坚一线干部,符合条件的及时提拔使用或交流重用,并鼓励其继续在脱贫攻坚一线岗位工作;暂不符合提拔条件的,纳入各级递进培养计划学员或后备干部管理。三是树立脱贫攻坚先进典型。在各类媒体重要版面、重要时段开设专性专题,持续宣传报道脱贫攻坚一线先进典型。采取事迹报告会、发放宣传光碟以及微信、微博等形式,对脱贫攻坚先进典型进行宣传报道,弘扬正能量、提振精气神。

三、加大待遇保障力度,让脱贫攻坚一线干部有干劲

一是保障第一书记待遇。第一书记在艰苦边远地区、乡镇、高海拔乡镇等连续工作1个月以上的,由派出单位按有关规定参照派驻地同类同级人员的标准发放艰苦边远地区津贴、乡镇工作补贴、高海拔乡镇临时岗位补贴;落实第一书记各项待遇,对规范后的地方津补贴,若派出单位与派驻地的标准不一致,派出单位可按照“就高不就低”的原则给予补差;对落实第一书记工作经费确有困难的艰苦边远三类以上民族地区贫困县,由省财政统筹安排资金给予补助支持。二是落实村干部报酬。认真落实村干部“基本报酬+绩效报酬”制度,实行绩效报酬与工作实绩挂钩,所需经费由县级财政子以保障。三是建立商业保险机制。由各级财政统筹安排资金,为脱贫攻坚一线干部全覆盖购买脱贫攻坚工作期间的意外伤害保险和因从事脱贫攻坚工作导致的特殊疾病医疗保险。

四、突出人文关怀慰问,让脱贫攻坚一线干部有关爱

一是严格落实休假制度。县(市、区)结合实际,有计划地安排脱贫攻坚一线干部休假,确因工作需要未能休假的,应按规定足额发放未休假补助。二是全面开展健康体检。按照属地原则和干部管理权限,每年至少组织1次脱贫攻坚一线干部健康体检,所需经费由各级财政保障。分级建立脱贫攻坚一线干部健康档案。三是合理调整工作岗位。经县级以上医疗机构认定,脱贫攻坚一线干部因病需长时间治疗、不能正常上班、严重影响工作的,或者因病连续离岗超过3个月的,应对其工作岗位及时进行调整。四是建立定期走访慰问制度。分层分级开展“四必谈、四必访”,做到思想异常必谈、岗位变动必谈、遭遇挫折必谈、违章违纪必谈,突出贡献必访、生病住院必访、婚丧嫁娶必访、困难家庭必访。

五、实施抚恤救助支撑,让脱贫攻坚一线干部家庭有温暖

一是落实抚恤政策。脱贫攻坚一线干部在工作期间因公牺牲或病故的,按照国家现行政策规定为其家属发放一次性抚恤金;符合《烈士褒扬条例》规定条件的,按程序评定为烈士;符合《工伤保险条例》经认定为工伤的,享受相应的工伤保险待遇。二是保障抚恤补助。参照国家机关工作人员抚恤办法及标准,因公牺牲的村干部,按上一年度全省农村居民人均可支配收入的20倍加上本人40个月的基本报酬给予一次性补助;因脱贫攻坚积劳成疾或病情加重导致病故的村干部,按上一年度全省农村居民人均可支配收入的2倍加上本人40个月的基本报酬给予一次性补助。市、县党委政府可根据因公牺牲、病故村干部家庭困难程度,给予相应救助。三是强化效助措施。县级以上人民政府设立脱贫攻坚关爱救助基全,对因公牺牲、病故和因公负伤脱贫攻坚一线干部进行救助。脱贫攻坚一线干部因公牺牲、病故和因公负伤导致其家庭基本生活出现严重困难的,可提出临时救助申请,由当地民政部门按政策专门给予救助。四是优待干部家属。对因公牺牲、病故和因公负伤脱贫攻坚一线干部的配偶、子女存在就业困难的,应采取企业招工、安排公益性岗位等方式,给子优先照顾:对因公牺牲、因公致残脱贫攻坚一线干部及其父母、配偶、子女就医,建立和落实绿色通道,按照分级诊疗原则,在各级医疗机构实行优先挂号、优先住院等;对因公牺牲脱贫攻坚一线干部的子女,在入学、减免学杂费、享受助学金等方面给予优惠政策,对接受学前教育和义务教育的,就近就便优先安排;报考普通高中的,由市级教育行政部门根据当地实际给予降分录取等优待照顾,降分比例一般不超过当地普通高中录取最低控制线的3%。报考县乡机关公务员和事业单位工作人员的,同等条件下优先录取;报名参军的,在体检和政治考核合格前提下优先入伍。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

贵州“六个超常规”决战极贫乡镇

 

    2016年9月以来,贵州省以“两年打基础,三年见成效,四年脱贫困,带动周边其他贫困乡(镇)脱贫”为总体目标,按照“一个目标、一位领导、一支队伍、一个方案、一个考核机制”的思路,实行“六个超常规”,推动20个极贫乡(镇)定点包干脱贫攻坚。

组织领导超常规。各乡(镇)分别组建一个定点包干脱贫攻坚指挥部,20个指挥部共由197名领导干部组成。根据习近平总书记“各级党员领导干部既要运筹帷幄,也要冲锋陷阵”的指示,由省委常委、省政协主席、省人大党组书记、省政府副省长等20位省领导亲自挂帅,分别任20个指挥部指挥长;20个省直单位为责任部门,其主要负责人任指挥部常务副指挥长;相关市(州)党委、政府主要负责人为副指挥长;20个省直责任部门的20名副厅级干部任指挥部办公室主任,兼前线工作队队长;相关县、乡(镇)党委、政府主要负责人为指挥部成员。每个指挥部下设前线工作队,由省、市、县、乡、村五级1472名干部组成;各指挥部组建前线党支部。

责任明确超常规。指挥长按照包干不包揽的原则,对极贫乡(镇)实行定点包干,对极贫乡(镇)脱贫攻坚负总责;常务副指挥长为第一参谋和第一协调人;副指挥长主要负责协调和指挥;指挥部办公室主任(前线工作队队长)主要负责指挥部日常工作;县级党委、政府主要负责人为主体责任人;极贫乡(镇)党委、政府主要负责人为第一责任人。各指挥部通过逐村逐户了解和分析致贫原因、挖足优势潜力、找准攻坚重点难点,着重从解决区域基础设施落后、社会公共服务水平低下、区域产业发展动力不足、农村居民从业增收渠道狭窄等关键问题入手,每个乡镇指挥部均编制了《XX乡(镇)定点包干脱贫攻坚实施方案》,分别由所在县扶贫开发领导小组组织评审,市(州)扶贫开发领导小组审核,指挥长审定后报省扶贫开发领导小组备案,明确具体目标、任务、项目、措施、责任人、推进计划等,形成完整工作责任链条。

制度建设超常规。各指挥部根据工作需要,建立蹲点工作制度、学习培训制度、公示公告制度、调度督查制度、信息通报制度、审计监察制度、考核奖惩制度等工作机制。动员各部门积极支持极贫乡(镇)定点包干脱贫攻坚工作,编制极贫乡(镇)交通、电力、旅游、科技等专项规划或实施方案。研究制定了《贵州省审计厅关于20个极贫乡(镇)脱贫攻坚资金审计监督的实施方案》等系列重要制度性文件,为极贫乡(镇)脱贫攻坚工作实现制度化、规范化提供了基本遵循和保障。

脱贫路径超常规。处理好输血与造血、外部给力和自我发力、脱贫与致富、精准扶贫与区域发展的关系,重点打好五大战役。一是打好贫困人口脱贫攻坚战。聚焦贫困人口,把建档立卡17.3万贫困人口脱贫问题作为极贫乡(镇)脱贫攻坚战的最基本目标,落实帮扶责任人、帮扶措施,实行动态跟踪帮扶。二是打好基础设施攻坚战。大力实施“路、水、电、讯、房”基础设施建设,实现每个极贫乡(镇)有一条连接高速公路或经济中心城市的便捷快速通道,行政村村村通水泥(沥青)路、组组通串寨水泥路,户户有安全饮用水、基本农田有可靠的灌源水源,农户生产和生活用电质量安全可靠、用电费用降到合理水平,村村通宽带、通讯信号全覆盖,户户有安全住房、村容寨貌文明整洁。三是打好易地扶贫搬迁攻坚战。做好搬迁后就业扶持和社会保障,确保“搬得出、稳得住、能就业、可致富”。四是打好产业就业脱贫攻坚战。围绕“户户有增收门路”的目标,根据资源禀赋,大力发展地方特色优势产业,推进二三产业向乡村深度融合;积极推行农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革,盘活农村资源资产,创新农村生产经营方式,激发农村经济活力;大力发展劳务经济,发挥建筑业、交通运输业等吸纳就业的作用。五是打好公共服务提升攻坚战。实施医疗、教育公共服务提升项目,提高群众接受义务教育和享受基本医疗服务的硬件和软件水平。通过多种形式的宣传培训,消除贫困人口的贫困意识;加大对贫困学生资助,强化贫困人口的劳动技能培训,提高贫困人口素质;全面落实医疗保险和医疗救助制度,加大医疗救助、有效遏制因病致贫、因病返贫现象。

资金投入超常规。一是按照建档立卡贫困人口人均投入10万元的标准估算,从全省脱贫攻坚投资基金中单列173亿元极贫乡(镇)脱贫攻坚子基金,根据投资需求在2016-2018年分年度使用。制定《贵州脱贫攻坚投资基金极贫乡(镇)子基金管理办法(试行)》,主要用于支持威宁县石门乡等20个极贫乡(镇)的脱贫攻坚的资金。极贫子基金按照“五个一批,六个精确”的精准扶贫要求,结合极贫乡(镇)实际,选择确定极贫子基金投资项目,主要投向中央和省政策性投资渠道未覆盖的交通、水利、农村环境整治、小城镇建设、公共服务、特色优势产业等六个方面。二是已纳入“十三五”易地扶贫搬迁农户所需资金按原渠道继续投入;经调查核实,确属生存条件恶劣,就地扶贫成本过高、脱贫困难的,可以不受“十三五”易地扶贫搬迁规划指标限制,实行指标外搬迁。三是极贫乡(镇)连接高速公路或经济中心城市的便捷通道建设,从全省脱贫攻坚投资基金交通子基金中另外安排77.2亿元,给予倾斜支持。

考核奖惩超常规。对极贫乡(镇)定点包干脱贫攻坚工作实行双重考核。一是制定《贵州省极贫乡(镇)定点包干脱贫攻坚工作成效考核办法》,由省扶贫开发领导小组每年年底至次年年初对20个极贫乡(镇)脱贫攻坚工作成效进行考核。二是脱贫攻坚指挥部每年年底对相关人员进行考案。对极贫乡(镇)脱贫攻坚工作成效特别明显,或对脱贫攻坚有突出贡献的干部,在评先选优中单列指标,按照有关规定给予表扬或提拔任用:对不作为、乱作为、慢作为、假作为、未完成目标任务,或有其他严重影响“攻坚决战”成效过失行为的,严肃追究责任。

 

 

 

 

甘肃积石山“两户”见面会促脱贫

 

    今年以来,甘肃省积石山县着眼部分贫困群众“等靠要”思想严重和“干部干、群众看”的现状,在全县17个乡镇召开精准脱贫“两户”(脱贫户、贫困户)见面会,通过面对面交流,激发贫困群众脱贫致富内生动力,助推脱贫攻坚进程。

    “两户”谈政策经验,全力搞好传帮带。“两户”见面会上,脱贫户畅谈各项惠农富农强农政策,特别是精准脱贫政策带来的实惠,讲述自身发展的事例让贫困户明白政策,吃上“定心丸”;以实际的发展变化,让贫困户了解精准扶贫精准脱贫的好政策,体会到党和政府的关切。脱贫典型户有发展种养殖业的、有做生意或从事劳务输出的等等,脱贫经历不同,发展门路千差万别,脱贫户从方方面面、不同角度谈脱贫措施和经验,讲致富门路和想法,讲述自身脱贫经历,传输脱贫经验给贫困户,出挣钱“金点子”,贫困户在互动交流中亲历脱贫户生动鲜活的致富实例,学习领会很多好点子好经验,了解掌握脱贫致富的好办法好门路,更加坚定脱贫致富的信心决心。

因户因人开药方,精准滴灌瞄靶心。脱贫户围绕自身发展中经历的各类问题,一一对照贫困户家庭状况和发展需求,逐户逐人查找“病因”,从住房、上学、就医、扶持生产、技能培训、易地搬迁、低保政策兜底等方方面面,做到帮扶政策落实与帮扶措施无缝对接,因户因人“画像”。特别是针对贫困户对政府5万元精准扶贫贷款怎么用、用到哪的疑惑,让脱贫户指点迷津、解疑释惑。针对贫困户致富能力弱、愿望低、脱贫靶向不稳定的现状,采取问答方式,脱贫户耐心回答贫困户提出的问题,根据贫困户的发展意愿,一对一定靶向,提出什么谈什么,掰着指头算细账,反复对比算明账,将关键放到引导贫困户发展富民产业和增收上,让贫困户尽力而为、量力而行,少走弯路,把好经验好方法用对地方,找到适合自己的脱贫致富路径,打牢脱贫致富基础。

扶智扶德提信心,扬善弃恶扶民风。通过教育引导和实实在在的事例,努力让贫困户摒弃“干部干、群众看”等错误思想,充分认识到必须要靠勤劳才能拔除穷根,激发自我发展的内生动力。加强思想动员,让贫困家庭重视子女学习教育,通过读书改变命运,带动整个家庭摆脱贫困,阻断贫困代际传递;鼓励贫困户通过在企业务工就业、参与互助社、种养业协会等方式,入股入社、分红分息,领取报酬,抱团发展,带动单打独斗、致富能力不强的贫困户,拧成一股绳合力攻坚。同时,践行尊老爱幼、妻贤夫安,邻里团结、互敬互爱,一人有难、众人帮持,勤俭持家等传统美德,脱贫户、贫困户说家风、谈孝道、话荣辱,以好儿媳、好公婆、好村民的典型事迹相互感染,以新时期好村民的崭新形象相互带动,在劝解勉励中摒弃争斗矛盾、自私自利、懒散慢、脏乱差等不良习气,自觉远离毒赌酗,破除陈规陋习,倡导新风正气。

    注重方式深推广,真帮实扶建机制。在深入调研摸排的基础上,认真选好现身说法的脱贫户,确保脱贫户讲的是身边的人和事,可见可亲可信,可借鉴、可复制、可推广;引导贫困户按需求虚心请教,以典型示范户为榜样,互留联系方式经常性沟通,转变观念、提升自我发展能力;乡镇精心组织,周密制定方案,动员脱贫户传帮带贫困户;双联干部和驻村帮扶工作队通过“两户”见面会了解掌握信息动态,及时跟进、精准引导,会后一一对接、抓实见效。发挥村级组织的阵地作用,加大对贫困户的宣传教育力度,在贫困村党员干部的引领、脱贫致富带头人的示范下,通过脱贫户一个个鲜活生动的实例,激发贫困人口脱贫奔小康的积极性、主动性和创造性,建立贫困人口利益与需求表达新机制,回应好群众需求,解决好群众困难。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

四川雅安积极探索贫困村集体经济新模式

 

2016年以来,四川省雅安市积极探索发展模式,创新经营机制,45个省定贫困村集体经济实现达标率100%,经营性收入共达67万元,超额完成年度目标任务。

把土地流转起来,探索集约化经营模式,化解土地增值难。通过大力推进农村土地承包经营权确权,根据农户意愿,大胆探索“只认面积不认位置”的农地流转政策,由村集体行使“土地银行”职能,收储连片农地,因地制宜,综合开发,自营或引进现代农业企业,发展农产品深加工业,实现溢价收益,改变了经营方式落后、土地闲散低效的状况。芦山县红星村通过实行“公司+合作社+基地”的合作经营模式,流转110亩土地发展猕猴桃、葡葡种植业和林下养鸡业,建立起企业与村级集体之间的长效利益联结机制,企业将每年利润的5%至10%作为村集体分红,保障了村级集体经济收入。

把资产盘活起来,探索市场化经营模式,化解资产增值难。通过开展清产核资全面摸清家底,通过承包租赁整合现有资产,提高资产利用率和收益率。一是对闲置或利用低效的办公用房、老校舍、仓库等村所有物业进行整合开发,提升容积率,扩充资产量。二是依法出租集体茶场、林场、山坪塘等资产,开展租赁经营,提高使用效益。三是集体资产折股量化,采取入股、合作、联营等方式投资参股创建经济实体,盘活存量,增加收益。

    把产业融合起来,探索产业化经营模式,化解产业增收难。依托全市茶叶、果蔬、果药三条生态特色产业走廊建设,通过政府引导、市场化运作,依法统筹规划村域内土地资源、自然资源和人文资源,通过土地股份合作、村企联合、招商开发等形式,开展休闲观光农业、林下经济、乡村旅游等项目开发,发展壮大村级集体实体经济,帮助贫困群众创业增收。汉源县三强村组织农户兴建特色农业产业基地,大力发展乡村旅游产业,已形成采摘体验、休闲旅游观光果园200亩、乡村客栈20家、乡村农家乐45家。去年村集体通过租赁分红获得收入3万元,村民人均可支配收入达1.3万元。

    把主体培育起来,探索规模化经营模式,化解小户增收难。通过引进、培育新型农业经营主体,探索“公司+合作社+基地农户”等经营模式,村级集体用资金、土地领办农民合作社或入股企业,从中增加经营性收入。芦山县清仁乡同盟村成立农业开发公司,构建公司、大户、贫困户的利益连接机制,变一家一户的小农经济为整村推进的规模经济,实现村级集体经济和贫困户收入双增长。

    把服务开展起来,探索社会化经营模式,化解服务增收难。围绕村域农业产业化经营,开展产业有偿社会化服务,创办村级经营性服务实体,为农户及时提供生产资料、农业机械、病虫害防治、技术咨询等服务;开展联结龙头企业和农户的中介服务;开展兴办农产品等专业批发市场购销服务,合法合理收取服务费用,增加村级集体收入。宝兴县新民村盛产各类野菜、每户养殖土鸡,村“两委”带头领办农民专合社,开拓高端销售渠道,实现村集体和农户双赢。宝兴县穆坪镇新民村,根据乡村旅游发展的需求,利用闲置土地建设一个停车场,依靠收取停车费增加集体经济收入。

    把劳务组织起来,探索集团化经营模式,化解劳务增收难。由村两委牵头负责,把富余劳动力组织起来,创办劳务合作社,以实行劳务总承包的方式,对外承接社区服务、道路养护、绿化管护、家政、企业后勤劳务输出工作,既增加农民务工者收入,又增加村级服务性收入。目前雅安市农民增收中,务工收入比例达到40%以上。在劳务开发中,村两委充分发挥了组织作用,形成了“有组织、成建制、有规模”的劳务转移输出格局,实现了村集体和劳务者的双赢目标。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

河北大力实施电商扶贫工程

 

    2016年以来,河北省大力实施电商扶贫工程,推进贫困县、贫困村电商服务平台建设,建立电商扶贫产业链条,带动贫困人口增收,走出了一条电商精准脱贫新路。截至今年 2月底,全省62个贫困县全部建立县级电商服务中心,7366个建档立卡贫困村有7004个建成村级电商服务站,带动36.3万建档立卡贫困户参与电商扶贫,农产品网上交易额累计超过67.17亿元,从业贫困人口人均月增收超过1500元。

    一、抢抓机遇,加大支持力度

一是强化政策支持。出台《关于推进农村电子两务全册盖的实施意见》《“互联网+扶贫”行动实施方案》《关于加快推进“互联网·扶贫”行动的通知》等政策文件,为发展电商扶贫提供了改策支撑。

二是强化资金支持。中央财政安排2.6亿元用于河北省15个贫困县电子商务进农村示范项目建设,省财政投入4202万元支持贫困村“一村一店”建设(每个贫困村补助6000元),各县投入2.7亿元支持电商扶贫(对贫困户发展网店,按扶贫项目每户补贴资金不超过1.2万元),累计投入资金5.7亿元。

    三是强化部门协作。建立联系协调制度,每季度召开一次联席会议,协调商务、财政、工信等部门落实好工作责任,确保电商扶贫政策落地落细。

    二、打造平台,增强带贫能力

    河北省扶贫办与阿里巴已集团签订《“互联网+扶贫”合作备忘录》,建成阜平、赞皇、平泉等9个“淘宝特色中国县级馆”,与京东集团、苏宁云商集团开展合作,为25个贫困县提供电商扶贫支持,全省62个贫困县创建了淘宝、京东、苏宁云商、邮乐购、淘实惠为主要平台,集产品供应,质量检测、货物仓储、物流配送、电商培训为一体的县级电商运营中心。帮助指导贫困户开办网店,探索出了“贫困农户创业型”“能人大户引领型”“村干部服务型”示范网店和“一店带多户”“一店带一村”等多种电商扶贫模式,全省贫困村电商网店达18202家。

    三、加强培训,提高网销技能

    举办驻村工作队第一书记、青年致富带头人、贫困家庭“两后生”、大学生村官电商专题培训,聘请专家讲解店面申请、店铺装扮、交谈技巧等知识,让贫困户学得懂、能上手、会经营。目前,共举办电商专题培训班683期,培训17.3万人次。开展“贫困村青年电商培育、巾帼脱贫、电商助残扶贫”精准送岗等活动,支持贫困村青年、妇女、残疾人依托电商就业创业,带动4万多贫困群众实现就业。

    四、创建品牌,开拓电商市场

    引导贫困县围绕本地特色产品,创建网上著名商标和驰名商标,推进网上“一村一品”产业扶贫工程,形成优质杂粮、林果、食用菌等180个网销品牌,农产品网销额达41.1亿元。平乡县探索“手工业+电商”模式,扶持贫困户线下发展自行车、童车、纸质品、电子元件等家庭手工业,线上发展电子商务,帮扶4.2万贫困群众实现稳定脱贫。

    五、夯实基础,强化硬件保障

    加强贫困地区信息化基础建设,加快宽带网络向行政村延伸,贫困地区75%的村实现通光纤、90%的村通宽带4G网络。推进物流建设,采取发放物流补贴、减免税费等方式,支持邮政、供销合作等系统及物流企业在贫困乡村建立物流服务网点,做到“县有中心、乡(镇)有店、村有代办”。全省62个贫困县建成县级物流中心108个,573个乡镇、7004个贫困村开设代办点,打通贫困村电商扶贫“最后一公里”。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

福建安溪三项机制推动稳定脱贫

    

安溪县是福建省东南沿海的山区县,开展脱贫攻坚战以来,安溪县坚持精准扶贫与稳定脱贫并举,探索解决相对贫困的机制与路径,取得明显成效。2016年全县贫困村由上年的71个减少至23个,建档立卡贫困人口由1.8万人减少至4339人。

一、探索产业扶贫“三个一”,增强贫困群众内生动力和“造血”能力

坚持“一个原则”,即因地制宜分类推进。农业扶贫主要面向拥有土地资源和种养经验的贫困群众,每户补贴5000元,积极支持产地乡镇的贫困群众发展“一叶四金四银”等9种特色农产品(一叶指铁观音,四金指官桥豆干、茶油、柿饼、金线莲;四银指长坑淮山、湖头米粉、茭白、麻笋),形成“一村一品”、“一乡一品”。就业扶贫主要面向有青壮年劳动力的贫困家庭,2016年通过雨露计划培训2100人。县乡两级政府与企业对接用工需求,为贫困群众开启“绿色通道”,帮助贫困家庭青壮年劳动力实现就业。金融扶贫主要解决有能力、有项目、无资金的贫困群众的实际难题,筹措扶贫小额信贷风险担保金1200万元,杠杆放贷规模1.2亿元,为贫困农户发展生产提供有力资金保障。此外,针对老弱残贫困人群,力推“建场所+提供种苗+技术指导+防疫+销售”的禽畜产销一体化帮扶模式,让丧失劳动力、无一技之长的贫困户也有一份收入。

发展“一种新业态”,即推动“互联网+扶贫开发”的跨界融合。为鼓励建档立卡贫困户涉足电商,县、乡两级政府给予2000-3000元/人的资金扶持,开展精准扶贫电商培训,推动成立茶多网电子商务创业孵化基地、弘桥智谷电商产业园等平台载体,以点带面发展电子商务,迅速崛起起2个中国淘宝镇、11个中国淘宝村。特别是曾被定为“扶贫村”的尚卿乡灶美村,原来1/10的人是贫困人口,发展成为安溪首个淘宝村后,年人均收入超过2万元,村中无一贫困人口。

建立“一种利益联结”,即鼓励“合作社+能人+贫困户”的脱贫模式。合作社提供技术支撑、保价收购,能人引领示范,贫困户参与结对,共享劳动力、资金、技术、市场等资源优势,实现合作共赢。截至目前,安溪在茶业、果施、养殖、花卉、林业等众多涉农领域,已成立1300多家农民合作社。

二、推动稳定脱贫和县域发展联动,探索相对贫困解决机制

村级探索“五种模式”,解决“空壳村”的问题。出台发展壮大薄弱村集体经济实施意见,从财政资金、土地使用、产业帮扶、银行贷款、税收优惠等方面加大政策扶持力度。同时,因地制宜、因村施策,探索出村企联姻、帮扶共建,点土成金、资源开发,龙头带动、专业合作,借光生财、光伏发电以及网上淘金、电商进村等“五种模式”,增加村集体经济收入。

县级转型挺进“全国50强”,让“一方水土养好一方人”。通过项目带动、创新转型,安溪的产业由曾经的铁观音、藤铁、钢铁“三铁”,绽放新枝,形成信息技术、智能制造、光伏光电、文化创意、休闲旅游、现代物流等新兴业态满园齐春的格局。

探索解决相对贫困的长效机制。兜底保障上,将丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助脱贫的贫困人口,全部纳入低保给予兜底保障,做到应保尽保,实现扶贫与低保“两线合一”。教育上,贫困家庭学生义务教育阶段全面推行“两免一补”;高中阶段给予免除学杂费;当年贫困本科上线生给予财政专款资助。医疗上,投入保费107.19万元,对全县建档立卡贫困人口实施大病补充医疗保险,保期2年,避免出现“一人得病全家致贫”现象。住房上,大力推进造福工程扶贫搬迁,将各级优惠政策和补贴支持用到极致,已全面完成易地扶贫搬迁任务,彻底解决建档立卡贫困户的住房保障问题。专项救助机制上,对遭受重大疾病、灾害、子女就学等贫困户给予2000-5000元不等的一次性补助。从2016年起,每年增加投入1000万元,用于整村推进扶贫开发。

三、完善社会力量参与扶贫机制,构筑脱贫攻坚大格局

开展“一项行动”。在福建省率先开展“百企联百村帮千户”精准扶贫行动,共发动136家企业、商会、海外会馆结对帮扶101个村。通过发挥智力、资金、技术、人才、管理、市场等综合优势,已帮助921户3055人通过发展种养业、推销农产品、就业等实现脱贫。

成立“一个协会”。成立安溪县扶贫开发协会,协会成立当天就吸引机构和企业乐捐1800万元,以可观的首募规模创下开门红

开展“一项捐赠”。县政府与大开元寺扶贫救灾公益协会签订助学捐赠协议,以公益力量帮助贫困户子女解决上学问题。蓬莱镇牵手一百个慈善爱心人士联系帮扶贫困户,全镇还推行“村村有慈善会”工程,成立村级慈善会28个,筹集善款近亿元。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

青海标本兼治落实整改

 

一、迅速行动,立改立行

一是规范资金管理。严格落实中央财政专项扶贫资金拨付时限要求,中央资金一经到账,省级财政20个工作日内拨付到县,资金下达后各县在30个工作日内完成前期准备工作并落地实施。把易地扶贫搬迁、产业扶贫项目列入全省重点项目“百日攻坚”行动,督促各地提早开展前期,确保当年实施,当年建成收益。

二是夯实基础工作。5月中旬前完成建档立卡信息系统数据核查,及时做好数据动态调整工作。围绕基层组织建设短板,进一步加强全省“三基”建设,提升各级班子特别是村“两委”脱贫攻坚的能力。由省委组织部负责对全省村级“两委”班子能力建设进行全面摸排,在脱贫攻坚中“战斗堡垒作用”发挥不好、工作主动性不强、成效不明显、群众不满意的“两委”班子进行整顿和调整。进一步加大脱贫攻坚宣传力度。

三是强化帮扶工作。进一步加强派出单位和驻地各级党组织双重管理,开展新一轮驻村第一书记培训,派出8个工作组深入l622个贫困村调查了解第一书记和驻村工作队履职尽责情况,对不称职、不作为的第一书记和驻村干部坚决召回和调整。深入开展结对认亲活动,扎实推进“一对一”“多对一”帮扶。

二、上下联动,形成合力

一是全面查摆问题。结合中央通报,进一步延伸工作触角,扩大涉及领域,深入开展扶贫领域问题大排查活动,对全省脱贫攻坚工作进行全面“透视会诊”,经细致筛查梳理出履行职责、基础工作、资金管理、易地搬迁、产业发展、驻村智扶、行业扶贫、社会扶贫等8个方面24项具体问题。

二是全省联动督战督查。省委、省政府主要领导深入贫困地区开展密集型驻点调研,现场解决重点难点问题。8名省级领导深入8个“战区”、39名省级领导深入39个联点贫困县进行实地督战,查问题、找原因、补短板。省扶贫开发工作领导小组各成员针对今年的退出村,逐一摸清基础设施和公共服务短板,推进“八个一批”脱贫攻坚行动计划和“十个行业”扶贫专项方案精准落地。省直定点帮扶单位主要负责同志深入帮扶村,回访帮扶成效,督查驻村第一书记和驻村工作队履职情况,了解贫困群众帮扶需求,进一步实化工作举措

三、完善机制,务求实效

一是强化督查巡查。严格落实脱贫攻坚督查巡查制度,健全完善月通报制度,开展全方位督查巡查,采取集中督查与重点督查相结合,全面督查问题整改工作。紧盯突出问题和薄弱环节,开展专项督查,严格实行周督查通报制度,切实做到整改一项、销号一项。抽调8名厅级干部组成8个督查组开展督查,进一步加大对脱贫攻坚政策举措的跟踪问效力度。

二是强化约谈问责。建立脱贫攻坚约谈问责机制,列出负面清单,对组织不力、问题整改不到位以及工作问题突出的相关责任人进行约谈提醒或通报问责,进一步压实脱贫攻坚责任。

三是强化队伍力量。将2名省委常委增补为省扶贫开发工作领导小组副组长,从省直机关选调2名熟悉审计和项目管理的厅级干部充实到省扶贫开发局领导班子,抽调10名熟悉财务和农牧区工作的优秀处级干部,充实到省扶贫开发局机关处室,进一步强化省级扶贫力量。各市(州)、县(市、区)加强扶贫部门领导班子和干部队伍建设,通过增编、抽调等方式配齐配强队伍。

四是强化政策保障。坚持把完善政策举措作为问题整改的重要内容和提升脱贫质量的有效抓手,深入开展脱贫攻坚全省共性问题、苗头性倾向性问题和前瞻性战略性问题研究,紧盯薄弱环节,补齐政策短板,织密脱贫攻坚“保障网”。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

河北省扶贫小额信贷经验

 

一、主要做法

在省领导的直接推动下,省扶贫开发领导小组出台了《河北省“政银企户保”金融扶贫实施意见》,切实解决好“贷给谁、谁来贷、怎么贷、如何还”等关键问题。贫困户或企业提出贷款申请后,一般10个工作日内就可以拿到贷款,最快的7天即可。

“政”,就是要求政府整合涉农资金,打造风险补偿金、担保基金和保险基金三大“资金池”,其中风险补偿金不少于3000万元,担保基金不少于1亿元,保险基金不少于2000万元,建好县乡村三级金融服务网络,提供担保增信服务。2016年贫困县县级风险补偿金规模达13.22亿元。

“银”,政府通过竞争方式选择合作银行,将“资金池”资金存 入合作银行,激发其投放贷款积极性,按照1:10比例放贷。

“企”,对于扶贫企业和合作社,根据其带动贫困户数量,实行差别化贴息政策,带动越多,贴息越多。

“户”,指有贷款意愿、有生产经营能力、有与贷款要求相符条件的建档立卡贫困户。

“保”,就是保险机构参与进来,开办贷款保证保险。

二、目标责任管理体系构建

按纵横两个主轴,搭建扶贫小额信贷目标责任网络。以市、县党政领导班子目标责任为纵轴,以金融监管部门、银行机构、保险机构等各金融机构目标责任为横轴,每一个坐标点都明确工作任务和责任目标,形成一个上下贯通、纵横结合、紧密相连的目标责任网络。纵向指标体系主要是考核扶贫小额信贷贫困户获贷率,横向指标体系主要是考核各金融机构开展的扶贫小额信贷工作成效。金融监管部门,侧重考核“四单”(即单列信贷资源、单设扶贫机构、单独考核金融服务覆盖率、单独研发扶贫金融产品)执行情况,对银行机构,主要考核机构网点下沉、金融机具布设、力量配备、信贷投放、金融产品创新等指标。对保险主要考核在贫困县开展扶贫小额信贷信用保证保险情况,包括保费收入、赔付支出等。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

山东省扶贫小额信贷经验

 

一、列出“三个详实清单”,精准对接贫困群众多元化融资需求。一是贫困户融资需求清单。二是扶贫经营主体融资需求清单。三是扶贫重点项目融资需求清单。

二、建立“六本精准台账”,确保信贷投放精准到户到人。一是融资需求对接台账。二是评级授信工作台账。三是贷前资格认定台账。四是带动人口登记台账。五是风险补偿管理台账。六是贴息资金使用台账。

三、构筑“五道风险屏障”,努力防范化解信贷风险。一是政府补偿。二是银行承担。三是担保介入。成立省农业融资担保有限公司为扶贫小额信贷提供担保服务。四是保险分担。五是风险预警。

四、畅通“三大筹资渠道”,进一步撬动信贷投放规模。一是省级投一块。省级统筹安排财政专项扶贫资金4.9亿元,其中,安排风险补偿2.1亿元。二是市级拿一块。全省17市统筹安排财政资金3.2亿元,其中,风险补偿金2.3亿元。 三是县级筹一块。全省135个县(市、区)统筹安排财政资金4.96亿元,其中,安排风险补偿金3.5亿元。

五、夯实“三项基础工作”,为信贷精准投放提供坚实保障。一是构建五级金融服务组织。省扶贫办单设金融合作组,配备了5名专职人员,各市县普遍成立了金融扶贫科(股)室,配备了2-5名专职人员。二是加强扶贫小额信贷信息化建设。利用省扶贫开发信息系统,设计开发的金融扶贫模块,与国扶办信息统计协同子系统相衔接。三是加大宣传培训力度。

六、用好“三个杀威棒”,确保扶贫小额信贷取得实效。我省建立了扶贫小额信贷专项督查考核制度,用好督导、通报、考核三个“杀威棒”,为加快推进扶贫小额信贷工作提供了有力保障。一是用好定期督查“杀威棒”。二是用好季度通报“杀威棒”。三是用好年度考核“杀威棒”。我省将扶贫小额信贷发放、带动增收脱贫效果和金融扶贫工作创新纳入市级党委政府扶贫开发工作成效考核指标体系。对工作推进慢、效果差的,约谈党委政府主要领导并限期整改。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

外地的一些典型做法

 

财政支持和金融扶贫方面

1.贵州:设立脱贫攻坚投资基金3000亿元,其中财政性资金出资350亿元,募集社会资本2650亿元。投向为:扶贫产业投资1200亿元,交通基础设施建设1200亿元,人饮安全提升投资200亿元,极贫乡(镇)投资173亿元,其他方面(农村基础设施、农村电网改造、农村环境治理、农村公共服务设施)250亿元。目前,扶贫产业子基金首期募资588亿元,其中财政性资金认缴88亿元,贵阳银行认缴200亿元,工商银行认缴200亿元,贵州银行认缴100亿元。存续期限为10+N年,银行利率低于其他普通商业利率,为扶贫项目建设和增加贫困人口收入注入新动力。

2.内蒙古:自治区财政安排20亿元设立农牧业产业扶贫发展基金,利用农牧业产业扶贫发展基金吸纳金融资金和社会资本投向扶贫开发,使扶贫产业基金总规模达到100亿元,重点支持能带动贫困户稳定增收的扶贫龙头企业。   

3.四川:组建教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金和产业扶持基金。三大扶贫基金都是开放式基金,除了财政安排垫底资金外,积极引导对口支援、社会捐赠、国企参股等资金,汇入“基金池”,合力壮大基金规模。每个县的教育和卫生扶贫救助基金首次设立规模为300万元左右,财政安排100万元垫底,其中省财政对88个贫困县一次性补助50万元。每个贫困村产业扶持基金规模为30万元左右,其中省财政按每村15-20万元给予补助。

4.安徽:省政府每年出资20亿元作为引导资金,设立300亿元省“三重一创”产业发展基金,采取阶段参股、直接投资、跟进投资等方式,主要投向重大新兴产业基地、重大新兴产业工程中处于成长期和成熟期的项目。同时,在金融扶贫方面,对新型农业经营主体和农业产业化龙头企业吸纳贫困户脱贫致富情况给予扶贫贷款支持,按每吸纳1户贫困户给予10万元以内的贷款进行累加,新型农业经营主体单户贷款额度最高不超过200万元,农业产业化龙头企业单个贷款额度最高不超过500万元。其中,贷款额度50万元()以内,在风险可控的前提下可采用信用方式发放。

5.甘肃:省财政出资10亿元、银行出资10亿元、市县财政出资10亿元,设立省级融资担保金。4年计划融资1000亿元,扶持贫困县发展产业。

6.山东:任务轻,但设立10亿元扶贫担保基金。由省财政厅作为注册资本金拨款注入山东省农业融资担保有限责任公司,为全省贫困户和中小企业提供小额贷款担保。同时,通过中央革命老区转移支付和省级财政彩票专项公益金筹措资金10亿元,3年共计筹措30亿元,用于设立公益事业扶贫基金。

二、 工作机制方面

1.贵州:建立了党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶和省领导包县、市领导包乡、县领导包村、乡领导包户、党员干部包人的“五主五包”责任链、任务链。

2.安徽:建立了贫困县约束机制、扶贫对象退出机制、考核机制、社会参与机制、重大涉贫事件处置机制、月点评季通报机制、第三方监测评估机制等为脱贫攻坚提供强有力的机制保障。

3.山西:明确脱贫攻坚是每一位党政领导干部的政治任务,强调管行业必须管扶贫,落实36名省级领导联系36个国定贫困县,省级八个专项扶贫实行双组长制(牵头单位的分管副省长、牵头单位主要负责同志共同任组长)。

4.甘肃:明确了“逢提必下”机制、村干部优化和人才保障机制、建档立卡和动态监测管理机制、“减贫摘帽”激励机制,监督考核机制等6大保障机制。其中,要求没有基层工作经历、50岁以下的机关干部,提拔前后安排到贫困县、乡、村至少锻炼1年;新考录和没有基层经历的公务员,全部安排到贫困乡、村挂职锻炼;鼓励有条件的县(市、区)建立村干部业绩考核与工资报酬挂钩的激励机制;鼓励省属高校、研究院所科技人员携带科技成果到贫困县创办企业;建立“减贫摘帽”激励机制。

5.湖北:瞄准投融资领域,不断创新财政扶贫投入保障机制、行业部门投入机制、社会力量帮扶投入机制、金融扶贫投入机制、扶贫资源资本化投入机制、土地资产收益扶贫投入机制、扶贫投入县级整合机制、生态补偿机制、扶贫资金使用绩效监管机制等9个方面的体制机制,形成了系统完整的扶贫资金吸纳、管理、使用、监督和绩效考评体系。其中,建立扶贫投入县级整合机制,把方方面面的资金集中到县一级,由县级党委政府统筹使用。

督查考核方面

1.山东:发挥考核指挥棒和督查杀威棒作用,较真碰硬落实脱贫攻坚工作责任。一是坚持督查问责。2016年先后开展督查2559次,通报1608次,约谈领导干部68名。二是坚持考核问效。对各市2016年扶贫成效进行考核并通报,委托第三方评估成员单位扶贫成效,对贫困户退出、群众满意度等入村入户调查暗访,发现的问题及时反馈、督促整改。三是坚持监督问廉。省扶贫办成立审计监督处,开展常态化审计监督,先后查出问题124项,处理责任单位16个、责任人95人。各地开展审计135次,通报68次,约谈领导干部15名。与省纪委机关、检察院、信访局建立联动机制,协同解决扶贫领域违纪违法问题。

2.贵州:制定了《市县两级党委和政府扶贫成效考核办法》,对脱贫攻坚进行专项考核、专项排名、专项约谈,2016年,该省考核中“综合评价较差的县”的关岭、思南等5个县的县委书记在近期全省扶贫推进会上公开检讨;同时,该省对扶贫不力的干部严肃追责,仅去年就有100多名各级领导干部因工作不力、失职渎职而被查处。

3.河北:省委组织部、省扶贫办制定了贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法,对贫困县实行单独考核,全部取消GDP考核指标,扶贫考核权重占到70%

4.四川:建立“三查两访”监督体系,实行面上巡查、重点督查、过程检查,针对性暗访、整改回访,分别对脱贫攻坚组织领导、安排部署、“六个一”帮扶、“五个一批”实施、17个扶贫专项计划推进情况等进行全面督导,做到“百分之百到村、百分之百到户”。

5.江苏:在各地自查总结、上报材料的基础上,江苏省综合日常督查、考核抽查、统计监测分析、业务部门平时掌握数据等,统一数据标准、指标度量和计算方法,对苏北5市和12个重点县2016年度扶贫开发工作成效实行严格考核,分项计算、综合评分、统一排队。3月底,省里向市县党政主要领导面对面反馈扶贫工作考核结果,褒先掖后、红脸出汗,点成绩、指问题,明确整改方向。

精准帮扶方面

1.甘肃省:创造性地采取了“农户贷款、带资入股、就业分红”的形式,通过签订协议,把优惠贷款投放到龙头企业,按比例分红,包盈不包亏,并在企业务工,从而带动贫困户增收致富。

2.河北省:构建和推广了“互联网+扶贫”机制、股份合作机制、金融扶贫机制、财政资金放大机制、土地整理机制、产权交易抵押机制、对口帮扶机制、整村扶贫机制、生态扶贫机制、考核奖惩机制等十项扶贫新机制。

3.山西省:落实“两包三到”精准帮扶联动机制(单位包村、领导包带,工作队到村、党员干部到户、第一书记到岗),推动帮扶责任人和帮扶对象精准对接,帮助232万贫困户实现脱贫。

4.安徽省:推出了“两免两降四提高一兜底”的医疗健康扶贫保障措施。“两免”就是贫困人口参加基本医保个人费用由财政全额代缴和实行县域内先诊疗后付费,并取消住院预付金。“两降”就是降低基本医保补偿门槛,贫困人口在乡镇卫生院和县、市、省级医疗机构住院补偿起付线分别降至100元、300元、500元、1000;降低大病保险起付线,由1-2万元降至0.5万元。“四提高”就是提高基本医保补偿比例;提高重大疾病及慢性病保障水平;提高大病保险分段补偿比例;提高医疗救助水平。“一兜底”就是设立健康脱贫医疗专项补助资金,特困户在县域内、市级、省级医疗机构就诊,个人年度累计自付费用分别不超过0.3万元、0.5万元和1万元,剩余部分合规医药费用实行政府兜底保障。

5.山东省:创新打造了“精准扶贫直通车”品牌项目工程,该工程采取“项目化”运作方式,分“汇集需求——认领申报——组织实施——成效验收”四个阶段推动社会扶贫精准对接。汇集需求阶段,依托扶贫专干、第一书记、帮扶责任人入村入户走访和网上征集,集中汇总贫困村、贫困户帮扶需求,经识别分类,统一由扶贫办官方“信息平台”对外发布,确保信息的真实性、精准性;认领申报阶段,组织社会力量结合帮扶需求和自身实际,提交认领项目书,明确帮扶措施和帮扶成效。扶贫办组成评估小组,进行综合比较论证评估,择优予以审批立项;实施阶段,建立项目开展情况工作台账,对实施过程全程纪实,每月一调度;成果验收阶段,由扶贫办牵头组成验收小组,采取查阅资料、实地抽查、群众座谈、问卷调查等形式,按目标实现率、群众满意率、综合效益、经验可推广性等指标,对项目进行验收评审,最终评选出优秀、良好、一般、较差四个等次。

6.江苏淮安市:建立“三个一”帮扶体系,对每个建档立卡低收入户落实一名帮扶责任人,由市、县(区)两级干部担任;对每个经济薄弱村组建一个市县乡帮扶联动组,县处职干部任组长;对每个带动增收项目组建一个项目帮扶组,县区党政班子成员任组长。

深度贫困地区脱贫攻坚推进办法

河北:综合考虑贫困发生率、贫困人口规模、人均可支配收入及基础设施状况等因素确定10个深度贫困县,然后从深度贫困县中确定了206个深度贫困村。对于10个深度贫困县实行“五包一”帮扶,即每县明确一名省领导联系指导,安排一个省直厅局、一个经济强县(市、区)、一家省属大型企业、一家金融机构共同帮扶;206个村实行“三包一”帮扶,即每村一名省直厅级干部联系,一支省直驻村工作组、一家市域内实力较强的民营企业进行帮扶;对贫困户实行“一包一”帮扶,即每户安排一名省或市机关干部结对帮扶。同时,在财政扶贫投入、产业扶贫、基础设施和生态建设、公共服务领域、扶贫开发用地、金融等方面加大了对深度贫地区的支持力度,对10个县的财力转移支付在正常测算基础上增幅提高2个百分点;中央下达的贫困县整合使用涉农资金安排10个县年度增幅原则上高于全省平均增幅3个百分点;集中式光伏电站指标的30%用于10个县;10个县危房改造户均补助标准较全省平均水平提高20%;中省重大公共卫生项目因素法资金在现有基础上增加5%;支持10个县投融资平台建设,每县设立不低于1亿元担保基金、3000万元风险补偿金、2000万元保险基金,资金缺口由扶贫专项资金和省财政新增支持资金按50%比例分担。